武汉理一厂大学硕士学位论文

不断变化，千差万别，不能抱守“合作经济思想”的窠臼；第二，要用科学的态度对待合作金融。作为现代金融的一种重要形态，合作金融应该明晰产权归属，完善法人治理结构和明确市场定位，这是信用合作社健康可持续发展的必要前提。第三，要用一般性与特殊性的两分法指导改革。从以上各国经验看，农村合作制组织的基本原则是普遍适用的，推进改革过程中，必须峰持这一基本原则。但同时，各国由于其不同的历史背景及经济文化发展程度，形成了各具特色的模式。在幅员辽阔的中国，各地区的经济发展水平与活动方式相差很大，并且文化背景不同，因此在改革模式上也应因地适宜而不能搞一刀切的简单方案。第四，要用扶持的理念推进发展。绝大多数国家都对合作金融发展进行“干预”和“指导”，完全脱离国家干预，真Ｊ下进行“自我管理”的不多。对于农村信用社这一特定的金融形念，在推进改革过程中，应在财政政策上给予合作金融大力支持，包括“保值储蓄利息补贴”、历史原因形成的“呆账”和“亏损”等减负以及其他优惠政策。

２．３中国农村合作金融发展的历程

２．３．１以农村信用合作社为主体的农村金融兴起的时期

从建国初到１９５８年大跃进前，是新中国农村信用合作社普遍建立和发展的时期。１９４９年底，全国约有８００多家农村信用合作组织。１９４卜１９５３年期间，由政府大力推动在农村广泛试办农村信用合作社。到１９５３年底，全国共有农村信用合作组织９８４１个，并建立了较完整的民主管理制度。他们的主体形式是以乡或行政村为范围的农村信用合作社，农民入社时要缴纳一定的股金，年终时按股金分红。还有一些是附设在供销合作社内的信用部或信用组。从１９５５年开始，随着生产、供销、信用三大合作运动在各地农村的迅速推开，农村信用合作社也得以加速发展。到１９５７年底，全国８０％的乡都设立了农信社，共有农信社８８３６８个，吸收存款２０．６亿元，社员股金３．１亿元。虽然这个阶段农村信用合作社的规模较小，管理也不够完善，但是合作性质得到了较充分的体现，总体发展也比较健康。

２．３。２农村信用合作社发展的曲折时期

１９５８年农村信用合作社下放给人民公社管理，１９５９年又下放给生产大队管理，合作制被严重扭曲。农村信用合作社的业务经营和接受生产大队领导，由