电子政务参考资料(19)

参考资料

综合信息管理与决策支持系统”是国内较成熟的DSS，它可实现多媒体综合信息，管理信息系统的生成和管理、经济运行的评价、比较、监测等决策支持功能。

3．4．2 DSS对行政决策的影响

DSS对行政决策的影响是多方面的。首先，它削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定”。而DSS技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。

其次，改善行政决策者的有限理性。管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。DSS的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了行政决策的科学性和合理性。

最后，支持与强化行政决策过程。行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的DSS完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。在计算机尚处于实验室阶段时，美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年后，数据尚未处理完毕。第一台专门设计用于商业目的的计算机UNIVAC，就因总共服役7万多个小时并成功处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决策的成功范例。而对于非程序化决策，DSS也可以提供强有力的信息支持。 此外，决策过程包括有客观与主观两种因素。客观因素指的是同决策问题相关的自然规律，主观因素指的是决策者的价值观。决策过程中包括：结构化、半结构化与非结构化三类问题。结构化问题，指的是人们已经完全掌握其规律的那些问题，因此可以建立模型交给计算机去处理。非结构化问题，指的是人们尚未掌握其规律的那些问题，只能由决策者处理。半结构化问题，是上述两者的混合。因此，决策的成败是同决策者的素质紧密相关的。DSS在这过程中只能起着辅助决策者的作用。决策科学与信息技术的进步与发展，为群体决策提供了强有力的理论依据与技术手段。但是，复杂决策过程的全自动化是完全不可能的，必须注意提高决策者的科学素质与精神素质，建立正确的价值观，才能在DSS的帮助下作出正确的决策。

4．关于政府信息化的建议

根据上述分析，对于我省政府信息化建设提出如下建议。

4．1加强统一组织和管理

由于历史的原因和管理体制的局限，我国政府信息化建设大多是按部门开展的，由各个政府部门分别进行，形成了各自为政、各自分割、相对独立的局面。信息网络自成体系、横向互不联网，造成了效率不高、重复建设、浪费极大的严重后果，大大影响了政府信息化建设的整体效益发挥和信息资源的充分共享。

建议一：加强政府信息化建设的统一组织和管理。

首先，要对政府信息化建设统一规划。由于开展政府信息化的行为是政府行为，建设资金大多是财政支出，所以全省政府信息化规划必须是计划性的，而不是指导性的。经过省政