电子政务参考资料(13)

参考资料

招商引资信息等一类信息，不能经常地及时地更新；互动程度低，例如政府网站对电子邮件的回复率较低等。

2．3 中外政府信息化发展比较

认真比较分析中外政府信息化发展情况，从中找出差距，将对我国的政府信息化建设很有帮助。以下主要是中美两国的情况的比较分析：

(1)政府信息网络

美国政府信息网络，除国防部和军方以外，基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构各自分散建设的虚拟专网，目前GITS正在着手组织统一的联邦政府信息网络。在州政府一级，大部分已经规划或实施了统一的连接州政府各个机构及公立学校、图书馆的网络，如德克萨斯州的政府专用虚拟网TEX-AN等。

在中国，统一的政府信息网络还未形成，以此为目标的金桥工程由于种种原因进展缓慢，从目前情况看，也不太可能达到开始的计划目标。金桥工程的业主单位，已经朝经营性的通信公司方向发展。一些部门，如广播电视、电力、铁路、公安、民航等，都拥有一定数量的基础通信资源，但离建成一个政府信息网络的目标还有一段距离。

(2)应用系统

美国政府机构的应用系统，已经进入办公自动化系统和管理信息系统阶段，正在走向更加复杂的机构内外结合的业务领域，向真正的电子政府迈进。例如，美国全国各地及在加拿大、墨西哥工作的美国公民，都可以通过财政部的收入和税务报告系统(STAWRS)，申报自己的收入、交个人所得税。财政部的国际贸易数据系统(ITDS)，连接着80多个与国际贸易有关的政府机构，收集并处理数据。国防部的旅行(出差)系统，以国防部的NIPRNET为基础，连接公共电信网络和旅行机构的服务系统，为所有美国军人提供从出差审批到旅行车(机)票、旅馆预订、费用领取和报销等全过程服务。

在我国，有相当一部分的政府日常业务，还处在手工处理阶段，政府的办公自动化任务还十分艰巨。政府部门的计算机应用系统，大多是分散的、小型的，这也是我国绝大多数政府网站只能提供一般情况介绍，不能提供在线服务的原因之一。

(3)政府信息资源的开发利用

美国数百个联邦政府机构具有信息收集、统计、调查的职能，但收集信息必须报行政管理和预算局批准，由行政管理和预算局进行协调。各政府机构每次信息收集，必须提前60天在《联邦公告》上通报，在这60天内，任何人都有权对此发表意见和评论。在向行政管理和预算局申报时，必须将《联邦公告》上征集的全部意见一起报告。批准后的信息收集有一个统一的信息收集代码，没有这个代码的信息收集就不是合法的收集，企业和公民有权不填报。根据《信息自由法》和《文书工作缩减法》的规定，凡是赋予信息收集代码的信息，除法律规定不能公开的以外，一律向社会发布。许多政府机构设置了信息解密办公室，根据法律规定，及时将原来定为机密的信息解密。

与我国相比，美国政府信息资源工作有以下几个特点：第一，为了保证政府各个部门履行其职责需要，美国每年进行数百种信息收集，使联邦政府成为美国最大的信息收集者、生产者、发布者，1998年达到了350万人的年工作量。这么大量的工作，都是通过统一协调，避免了重复浪费。全部的统计调查资料不收成本费，可免费在政府部门内共享，绝大部分(除列为机密的以外)向全社会免费提供。第二，协调部门和统计实施部门分开，保证信息收集的有效性和信息共享的实现。第三，联邦政府机构除有一定的人员从事统计调查外，大部分的信息收集委托信息服务机构进行。