电子政务参考资料(17)

参考资料

1996 13.11

日 本 1993 3.62

以色列 1993 4.98

印 度 1994 6.58

法 国 1992 6.67

英 国 1992 7.59

德 国 1991 8.83

美 国 1994 9.42

加拿大 1992 10.23

韩 国 1994 10.61

泰 国 1992 11.16

土耳期 1994 35.35

资料来源：同表1。

表l、表2显示了我国政务边际成本递增情况及与国际比较。

按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。超过了，就需要分层。管理层这个中间环节，不仅降低效率，也要消耗资源，就是管理成本。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用。负面的管理费用就是浪费和腐败，正如戴维·奥斯本等在《改革政府》中指出的那样，“官僚和官僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力”，帕金森定律所揭示的官场病，实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。因此，通过政府信息化，减少负面的管理费用，消除腐败现象，也是建立廉洁高效的政府的重要方面。

另一方面，开展政府信息化需要大的投入，也是需要成本的。根据科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。如果传统方式耗费的成本过高，比如腐败现象太严重，或支持行政费用的财政负担过重，加快政府信息化建设，其成本就变得并非不可以忍受了。事实上，政府信息化有利于政府改革，是一种建设性的改革。

3．3 提高政府服务水平

3．3．1 顺应政府公开施政的国际趋势

当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，政府公开施政是国际性的趋势。

政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政务更加公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府在干什么，干得怎么样，甚至是政府出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。

政府信息化可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。

各级政府网站是便民服务的“窗口”，能够帮助人们实现足不出户享受政府部门提供的各种服务，在网上实现政府职能，从而密切政府与公众的紧密联系。