北京十五时期旅游发展规划(4)

旅游

内城观光政务商务旅游区：包括东城、西城、崇文、宣武四城区。是皇宫、王府等古建筑集中区，是中央政府各部委机关集中地域和北京城市商务活动的中心。其功能定位为历史古迹观光、政务活动和商务

活动的旅游服务中心。

（2）近郊平原康体娱乐旅游圈

近郊平原康体娱乐旅游圈分布在中心城区外围，由北京东南部平原地区和西北部近郊低丘陵组成。包括顺义县、通州区、大兴县全部；朝阳区、丰台区、海淀区外围；房山区平原部分；门头沟区九龙山以东

部分；昌平小汤山地区。

（3）远郊山地长城文化及自然观光度假旅游圈

主要由北京市远郊山区组成，包括平谷县、密云县、怀柔县、延庆县、昌平县西北部、门头沟区九龙山以西部分、房山区山地部分。这一范围以山地景观为主，保留较多自然生态和文化遗产，生态观光资源丰富。山地及水库临水区域度假条件较好。总体功能定位为长城文化及自然观光，部分地区具人文观光功

能。是海内外游客游览长城、十三陵及北京市民和驻京人员周末休闲观光度假旅游主要区域。

北京是我国旅游产品分布较为密集、数量丰富的地区之一。北京最大的资源特色是中华古都，北京的

旅游产品开发战略以古都特色为中心，形成京城皇家特色的旅游产品系列。

4、旅游资源开发、产品策划和项目规划设计，必须在政府的政策控制下进行，要符合统一规划、严格

保护、合理开发、可持续发展等4项原则。

市和区、县的计划、规划管理部门对旅游开发项目，包括饭店、旅游区（点）、大型游乐场、主题公园等项目进行审批时，应当征求市或者区、县旅游行政主管部门的意见。开发建设旅游项目必须符合旅游发展总体规划的要求，符合《北京旧城历史文化保护区保护和控制范围规划》、《区县区域建设规划》、《远郊

区县乡镇建设规划》等专项规划，对项目本身要进行充分论证，避免盲目、重复建设。

旅游项目的开发需符合《土地管理法》及其《实施条例》要求，加强土地资源、特别是耕地资源的保

护，防止过量占用宝贵的土地资源。

在河流、水库、湖泊等水利工程管理及保护范围内进行旅游项目开发、旅游设施建设和开展旅游活动时，应征得水利行政主管部门同意，旅游活动的开展应注意水利工程的防洪、供水、环境等特有功能的发挥。密云水库、怀柔水库及京密引水渠是重要的饮用水源保护区，为非旅游区，周边地区的旅游活动应符合北京市人大颁布的两库一渠管理条例的规定。北京的地热资源有限，不宜大面积开发。温泉的利用必须

征得相关主管部门的批准。

其他旅游项目的开发凡涉及文物保护、环境保护、资源利用等重大问题时，应严格按国家有关法律规

定办。

（三）、开发旅游产品

北京旅游产品“十五”的开发方向为：完善人文遗产等观光产品；

加大现代旅游产品的开发力度；构建都市旅游产品系列；完善城市旅游综合服务体系，增强其对中远程市场的吸引力。同时，有针对性地开发周边的周末度假产品及专项产品，营造区域性旅游消费热点，为近距离市场及本市居民提供消闲娱乐的场所。产品开发主要集中于观光旅游、会展旅游，辅之以科教、度假、文博、森林、体育、主题公园等专项旅游产品。完善以北京国际旅游文化节为代表的节庆活动产品的

质量，提高影响力。

1、观光旅游规划

观光旅游要向深度开发，完善结构，充实内容，提高质量，扩大市场辐射范围。完善综合功能、提高

服务质量、充实历史文化内涵、丰富游客活动。

主要措施是：

----提高现有精品线路的质量，提高游客满意度。增辟新的精品线路，扩大旅游者的选择范围。将目前

流行的精品线路化整为零，重新设计精品线路，以增加总体规模和游人在京停留时间。

---- 开辟专题线路，使产品类型多样化。开发长城专题游、宗教专题游、末代皇帝游等专题线路，开发青少年修学旅游市场。进一步拓展开发胡同游。积极促成 “水上游”与“胡同游”的水陆结合，使什刹海地