北京十五时期旅游发展规划(10)

旅游

开发和旅游设施建设盲目上马、各行其事难以控制。旅游行业管理的部分领域职责交叉，影响行业管理法

规的实施。

旅游业的管理应该遵循两条原则：一是政府主导原则，一是市场调节原则。旅游管理应按照旅游业自身特点，摆正政府、企业和市场三者之间的关系。在以市场为主配置资源的基础上，积极培育市场，政府要加强对旅游业的领导，主要职能应侧重于决策指导、宏观调控、管理协调、规划立法和宣传促销。 北京市旅游局应继续加大行业管理力度和宏观调控力度。做为旅游主管部门参与审核批准旅游资源开

发、人工景观建设和旅游设施建设及有关决策。

2、 实施《北京市旅游管理条例》

1999年6月1日起实施的《北京市旅游管理条例》是北京市旅游地方性法规，标志着北京市旅游业走

上了依法治旅、依法兴旅的轨道。

广泛开展普法教育，提高全行业的法制观念，加强旅游行政执法队伍建设，提高依法行政水平。实行旅游两级执法体系，进一步完善行政执法责任制。建立市和区县执法工作考核办法，量化执法指标，细化

执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。

3、 推进旅游行业标准化

实行行业管理标准化，设立各种管理标准化体系和行业服务标准体系，依据国家对旅游饭店、旅行社、旅游区（点）等旅游企业和旅游娱乐设施的管理和技术规范，开拓行业管理范围，对饭店、旅行社和旅游

区（点）等的软硬件实施标准化管理。

建立必要的市场准则和企业行为规范，继续实行旅游涉外定点管理等市场准入制度，完善包括审批年

检年审、评比等内容的动态管理体系。

对饭店、旅行社、旅游区（点）、定点旅游企业的具体管理目标是：

---- 饭店宾馆：进一步推进饭店标准化服务，明确涉外资格和星级标准，与ISO9000系列国际标准接

轨。

---- 旅行社：依据《旅行社管理条例》及其实施细则实施对旅行社的管理；年审年检规范化，执行旅

行社质量保证金制度；按照ISO9000标准实施旅行社资质等级认证制度。

---- 旅游区（点）：贯彻落实《北京市旅游区（点）管理办法》及相关法规，规范旅游区（点）经营行为，提高管理水平和服务质量。对全市旅游区（点）实施标准化管理，从资源类型、资源价值、接待设施、接待规模、服务质量、管理状况、交通、安全、卫生等方面对旅游区（点）分类评定等级，设立等级

标准，颁发证书，授予专门标志；进行年审和检查。

---- 定点旅游企业：对定点餐馆、商店、车船公司、摄像公司、医疗咨询机构实行定点管理。完善定点旅游企业年审制度。定点标准和管理办法由市旅游行政主管部门会同商业、卫生、文化和城市管理部门

制定。

---- 非涉外定点旅游企业：包括社会旅馆、招待所，非定点餐馆、商店、车船公司等接待旅游者的经营单位，旅游管理部门协同工商、卫生、技术监督、物价等部门对其服务做出反映旅游业特殊需求和保护

旅游者合法权益的各种相应规定和规范，接受旅游者投诉和专门部门的监督检查。

4、加大资金投入

产业定位需要相应的财政政策支持。产业发展依赖相应的资金投入。

由市政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。各区、县政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项

资金。

旅游发展专项资金主要用于国内外旅游促销、旅游发展规划制定、旅游发展战略研究、从业人员培训

等费用的支出。

多渠道筹集旅游发展资金，其中包括：（1）由市政府财政拨款建立旅游发展基金，主要用于全市的旅游促销、旅游规划编制、旅游基础设施建设等；（2）城市综合治理费用，主要用于大环境的建设和治理；

（3）企业集资或独资投入，主要用于旅游区（点）或设施的建设。（4）征收行业税费，发行行业债券和银