一、条文变化与特点

（一）、针对现行职务与级别设置中存在的突出问题

1.公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，所有的公务员都适用一套职务序列，实行一种管理办法。公务员不管从事什么工作，大家都往领导职务挤。

2.晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。现行制度下，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要靠职务晋升，但是机关中的高层次职务特别是高层次的领导职务是极其有限的，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大公务员的积极性。从全国来看，92％的公务员职务层次在科级职务以下，县乡两级公务员占全国公务员的58％。

本章对公务员的职务与级别进行了重新设置：主要有两点：一是从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯；二是重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制。

二、要点提示:

理解本章内容，主要把握以下三点：一是公务员职位分类制度的主要内容，包括职位类别划分的依据标准，综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位的特点，各单位进行职位设置的依据与要求。二是职务设置的主要内容，包括职务序列设置的依据和有关职务类型、职务层次、职务名称的规定。三是级别设置的主要内容，包括级别内涵、作用、级别确定与晋升的依据，职务与级别对应的原则。下面重点说明四点：

（一）关于职位类别。公务员职务与级别制度，在国外属于分类制度的范畴。公务员的职务与级别设置，既可以建立在职位分类的基础上，又可以建立在品位分类的基础上。职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品位分类相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动；缺陷是不利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。两种分类方式近年来有相互兼容的发展趋势。职位分类制度的作用和意义在于两点：

一是为职务设置提供基础。职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的结果。我国原来的公务员制度中正是因为没有职位类别的划分，才导致职务序列设置的单一化。在职位分类的基础上，划分职位类别，是设置多样化的职务序列的必要条件。 二是为各项管理提供依据。职位分类不仅是为了解决公务员职业发展问题，更重要的是为了公务员的各项管理提供依据，为实施公务员分类管理提供前提。职位设置中关于任职资格条件与工作职责的规定，为录用、考核、职务升降、培训、职位聘任提供了客观标准。职位类别的划分，为职务序列分类设置、录用考试分类、培训分类、考核分类、工资制度分类等管理奠定了一个基本前提。对此，公务员法中第二十八条规定：