再是公务员身份，这是实施中的现实，本法对此不再专门作出规定。四是补充规定并强调了对于机关内设机构领导职务和部门工作性质特殊的非领导职务也要有计划进行交流。这是为了防止和避免公务员在某一内设机构领导岗位长期任职，形成特定的人际关系，同时也是为了有利于公务员能力素质的全面培养提高。这条补充规定是公务员交流带强制性的一种，公务员个人从其义务上来讲应当服从。五是本法对公务员挂职没有特别强调到基层，《条例》中的挂职强调了到基层。这主要是随着公务员范围的扩大，其挂职锻炼的范围也增大了。因此，从挂职锻炼的目的出发，既可以到基层锻炼，也可以到上级机关挂职，这是由挂职锻炼的目的需要决定的，鉴于此本法没有特别强调到上级机关还是到基层。

（二）、《公务员法》在合并《条例》“交流”与“回避”两章内容的同时，对回避内容作了进一步修改完善，主要有六点较大的变化：一是本法在《条例》相关内容基础上，既保留了《条例》的规定，又在具体操作上留有一定的空间。但由于公务员范围扩大，本法除增加“组织”、“纪检”部门的内容外，还将《条例》任职回避规定作了调整，在《条例》三种回避关系基础上增加“近姻关系”，变为四种回避关系。二是本法补充规定了第六十八条第二款内容，并从实际出发，对执行任职回避确有困难的一些特殊行业，为防止避免管理上的漏洞，还特别提出了“必须经省级以上公务员主管部门的规定”的条件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任职”的概念，对乡、县级机关主要领导职务的回避范围定性更加科学准确。四是本法新增加第七十条（三）项规定，这一条概括性回避情形的规定更适应公务实践的要求，为今后增加其他需要公务回避情形置留了空间。五是本法新增加第七十一条一、二款规定，使公务员回避制度更加完善，更具有实体性、程序性和操作性。六是新增加第七十二条规定，此条既是本法保持与其他法律法规的衔接，又是对特殊类别公务员回避的特别规定。本法与《条例》的相对变化，着重体现了本法强调回避是公务员必须履行的义务，坚持宽严适度的回避标准，以及保持与其他法律法规相衔接的立法思想。

（三）、《公务员法》对公务员回避制度的进一步完善，有利于促进廉政建设；有利于克服用人上的不正之风；有利于加强机关管理，提高行政效率；有利于为公务员创造良好的工作环境，为建设一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。

二、要点提示：

（一）、公务员交流制度的概念，包括以下几方面的含义:

1．公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。

2．交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。

3．公务员交流的原因，概括起来有两大方面:一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。