门联合表彰或记二等功以上奖励的和在近两年年度考核中被确定为优秀等次的。】

"工作特殊需要"的情形，是为选拔党外干部、少数民族干部、年轻干部的需要而设置的。

（二）竞争上岗、公开选拔。竞争上岗与公开选拔，既有共同特征，也有许多不同之处。基本的区别在于两者适用范围的不同，竞争上岗主要适用于机关或者工作部门的内设机构领导职务，在本单位或者本系统进行，就是说，人选范围限于本单位、本系统。公开选拔主要适用于厅局级正职以下领导职务，公务员法还明确规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，可以公开选拔。这一规定，主要考虑到选拔一些层次较高的专业技术类非领导职务人选的需要。另外，公开选拔与竞争上岗不同的还有，公开选拔没有将民主测评列为主要程序，这与公开选拔人选来自于不同的地方和单位有关，因此在考察中更要发扬民主，广泛听取人选所在单位的群众意见。

这些年的实践表明，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出、激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。但作为一种选拔、晋升方式，也存在一些需要解决的问题。如成本较高，竞争上岗、公开选拔工作环节较多，工作量大，时间较长，需要投人大量人力、财力。再如，如何推进竞争上岗和公开选拔经常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的随意性，如何提高考试测评科学化水平，有效解决一些地方出现的"高分低能"现象，等等，都是需要研究解决和探索完善的问题。

（三）任职前公示制和任职试用期制。任职前公示制、任职试用期制与竞争上岗、公开选拔一样，都是近年来干部人事制度改革的重要成果。任职前公示制是对选拔任用和职务晋升程序和方法的完善，任职试用期制是选拔任用和职务晋升工作的延伸。任职前公示制把扩大民主从推荐、考察环节延伸到任用决策阶段，把民主参与的范围由部分干部扩展到广大群众。按照有关规定，试用期制度主要适用于提拔担任下列非选举产生的地(厅)级以下领导职务的干部：党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务;纪委内设机构的领导职务；人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可以实行任职试用期制度。任职试用期为一年。

（四）降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。公务员降职，一次降低一个职务层次，并严格按程序迸行（首先，由所在单位提出降职安排意见，明确降职的理由和降职后的安排去向。第二，征求本人意见。第三，任免机关审批）。我国公务员制度所规定的降职，不是一种惩戒性的行政处分。它与行政处分的区别在于:第一，目的不同。惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的却在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。第二，原因不同。惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职。在实际生活中，不排除有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是在这里，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。第三，实施后果不同。我国公务员制度规定，公务员受处分，在一定期间