2、水利的社会管理和行业管理及公共服务职能有待加强

①防洪抗旱的社会管理和公共服务体系有待完善

防洪抗旱理念还未实现由控制洪水向洪水管理、由重工程措施向工程措施和非工程措施并重、由重防洪向防洪抗旱并举的转变，缺乏有效社会管理和经济调节机制，水利对经济社会行为如何规避洪水风险的指导工作和洪水预警、旱情等有关信息向社会的发布等工作较薄弱，洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善，一些地区经济活动侵占河道和影响河道行洪的现象还时有发生。

②水资源管理亟待加强

水资源多头管理未根本改变，水资源使用权益不明晰，政府对水资源的社会管理难于有效进行，水资源开发无序及部分超出水资源的承载能力(如部分地区地下水超采)、节水意识淡薄等问题不同程度的存在。

③水土保持和水环境保护意识需进一步提高，预防监督机制尚待健全

近几年来水土保持投入虽有所增加，水生态环境问题日益得到重视，治理力度不断加大，但水土保持和水环境保护国策意识和法制观念淡薄，水土保持和水环境保护工作未列入议事日程，重效益、轻环境，重建设、轻生态，重眼前利益、轻长远利益，甚至不惜牺牲生态环境以换取一地一时发展的思想还存在。行业保护、行政干预、以言代法、以权压法的现象时有发生。加上水土保持和水环境保护预防监督机制尚不健全，监督执法工作没有完全到位，致使一些开发建设项目仍然造成严重的新的水土流失和水体污染。排污总量控制制度和排污许可制度等尚未落实，水土保持预防监督机制尚待健全。

④水利管理工作有待进一步加强，水利各项改革有待进一步深化

水资源管理存在部门分割、地区分割、地表水与地下水分割、城市与农村分割、供水与用水排水分割、水量与水质分割的局面，涉水事务多头管理难于形成合力，水资源统一管理体制亟待进一步建立和完善。水管单位体制改革和水价改革有待深化和实施，水利投融资体制、水利建设管理体制、水利工程产权制度改革等有待进一步深化。法制建设尚待健全，应对重大水利突发事件的预案和对策尚不完善，管理装备和手段落后，水利工程运行管理措施不到位，以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利管理，仍然是水利工作的薄弱环