动力的同时，不对人类社会造成威胁或损害。在防洪减灾方面，按照人水和谐的理念，给洪水以出路，维持河流足够蓄泄径流能力，合理安排河道整治、堤防等工程建设，重点加强防洪减灾体系中薄弱环节的工程建设，合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度，避免经济建设、城市发展盲目向防洪高风险区发展，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。

建设可持续的水资源综合利用体系，是充分发挥河流水系水体服务功能的重要任务。在水资源开发利用方面，不断提高河流水体的服务功能，以建设节水型社会为根本，实行主要江河的水量分配，初步建立水权制度，积极培育水市场；加强各类水源工程建设，强化水资源管理，加强城镇供水、农村人饮安全、灌区节水、农村水电等基础设施建设，不断完善水资源供给保障体系，实现水资源的优化配臵、合理开发、高效利用和有效保护；根据水资源承载能力，协调好生活、生产和生态用水，提高水的利用效率和效益，使经济社会发展与水资源条件相适应。

建立健康的水生态与环境保护体系是充分发挥河流生态与环境功能、维护河流健康的重要任务之一。在水环境保护和治理方面，以增强水生态自恢复能力，恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，建立排污总量控制、排污许可、排污缴费、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护政策，对生态脆弱地区、地下水超采地区进行综合治理。加强血吸虫病区的水环境治理。

在水土保持生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力，以综合治理、生态修复、预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等结合，国家投入和政策引导相结合，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步改变与水相关的生态恶化的趋势。

在涉水事务管理与公共服务体系建设方面，加强依法行政，完善法制建设，继续深化水利改革，加快水利信息化建设，推进我县水利现代化进程，逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的涉水事务管理体系与公共服务体系，全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力。

三、水利发展及改革管理目标和主要任务

（一）“十二五”水利发展的目标是：