房地产土地增值税税收征管的调查与建议(2)

来看，在土地增值税预征管理环节上还存在许多的问题，主要是税源监控相对乏力滞后，纳税人避税手段多样化。基层税务机关对房地产开发企业产品开发前期了解不多,税源基础数据空缺,土地增值税的日常税收征管一直处于“真空地带”，大都依靠纳税人自行申报，缺少必要的税源监控体系。部分纳税人通过隐匿营业收入、虚增开发成本、利用优惠政策、借名开发等多种手段逃避税，造成税款流失严重。

（二）土地增值税清算环节征收入库在2007年、2008年为0，2009年、2010年分别为8.53、14.35万元，分别占当年土地增值税总收入的5%、3%，2007-2010年清算总入库22.88万元，占总收入的2%。由此可见,土地增值税在清算环节征收入库效果不理想，占土地增值税总收入绝对数少且比例呈下降的趋势。通过对清算管理工作进一步的调查发现，2007年、2008年符合清算条件的企业户数分别为1户、3户，清算户数为0，2009年、2010年符合清算条件户数分别为5户、7户，清算户数分别为1户、2户，入库税收分别为8.53万元、14.35万元。以上数字显示基层税务机关没有严格执行《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通 知》(国税发 2006 187号）文件，对符合文件规定三种主管税务机关可限期纳税人进行土地增值税清算的企业没有采取清算管理措施，清算工作几乎处于瘫痪状态，清算效果不佳。