行政管理大专论文(11)

行政管理大专论文

规定协助的范围和形式。（3）两委”缺少必要的运行规范。从和乡村关系密切相关的村委会与村党支部的关系来看。现有法律制度同样也未能明确划分村委会与村党支部的职权范围。有关规定多是模糊、定性的规定，缺乏可操作性。（4）惩罚性制度脱节。任何一项完整的制度都应该由规范性制度安排和惩罚性制度安排两部分构成，《村民委员会组织法》作为保障国家农村基层民主政治制度的基本法律。应具有法律的严肃性和强制性。但该法虽然规定了法律主体应该怎么做，但缺乏相应的法律责任追究作为实施的保障。比如，只粗略地规定了乡村的“指导一协助”关系，没有规定村委会不履行义务应受到何种制裁：它也没有规定乡镇政府侵犯村民的自治权，应承担什么责任，村民应当向哪个部门寻求保护和救济。再如，村党支部领导核心作用如何发挥，也无相应的保障。

2、三大民主建设滞后

村民依法实行自治，是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来实现的。民主选举只是实现村民自治的前提和基础，而如果民主选举后，其他的三个民主得不到落实，就会出现“民选的干部不民主”。目前我省在村民自治中，存在注重民主选举环节，而其他三大民主相对滞后的问题。在民主决策中，作为自治权力决策机构的村民会议。由于人数多、流动大难以召开，村民代表会议常常出现会前没有同村民沟通，会上发表的只是个人意见，一些重大决策少数几个村干部说了算，导致群众意见大、上访多。在民主管理中存在不公正、不公开、不公平和不同程度的形式主义，为此群众上访事件时有发生。

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