排污许可证系列报告之二：环保税+排污许可证双(5)

排污许可证系列报告之二：环保税+排污许可证双重约束，化工行业龙头强者恒强

行业深度研究报告

证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号

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一、环保税与排污许可证并施，环保高压新常态

（一）环保税正式实施，“费改税”增强执法刚性

我国第一部单行绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》于2018年1月1日起正式生效，原《排污费征收使用管理条例》同时废止。《实施条例》对《环境保护税税目税额表》中其他固体废物具体范围的确定机制、城乡污水集中处理场所的范围、固体废物排放量的计算、减征环境保护税的条件和标准，以及税务机关和环境保护主管部门的协作机制等做了明确规定。 图表1环保税制度发展过程

资料来源：华创证券

环保税总体保留了原排污费的制度框架和内容，在征收范围、税率和税收优惠、征收主体等部分规定上，作出了一些改革和调整。相对于排污费，环保税的主要变革有：①明确了税率上限，适度调整了部分税额。大气和水污染物的税额下限沿用排污费最低标准，即没污染物当量1.2元和1.4元。税额上限则设定为下限的10倍。各省市可在上下限中自行设定标准。②统一制定了大气和水污染物低于标准排放的减税政策。纳税人排污浓度值低于规定标准30%的，减按75%征税；排污浓度低于标准50%的，减按50%征税。③征管机构进行调整，环保税明确了税务机关为征管主体，环保部门在征管分工协作中主要承担配合作用。④环保税全部为地方收入，中央政府不参与分成。⑤纳税人义务发生较大变动。相对于过去排污费由环保部门核定征收而导致的缴费人权利与义务不明确等问题，环保税明确了纳税人自主如实申报纳税的义务。 图表2环保税与排污费对比