利用总体规划，在它确定的各类用地总控制规模下合理安排布局各类城市用地。土地利用规划是一项十分宏大复杂的系统工程，涉及到不同行政区域和国民经济各部门。土地利用规划的编制应遵循“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的原则，在切实保护优质农用地特别是耕地的基础上，统筹安排城乡结合部内各类用地。

土地利用规划既要与城市发展的总体规划相适应，同时又要考虑到城市郊区土地利用的特殊性，以土地持续利用三大目标即生态合理性、经济可行性和社会可接受性为出发点，协调好农用地与非农建设用地、城市用地与农村用地之间的关系。

3.1.2完善规划技术手段

城乡结合部是一个不断变化的动态系统，因此其土地利用的科学规划、决策与实施都必须建立在对结合部土地利用动态研究的基础上，以动态研究获得的现实性信息为依据。传统的土地管理方式和手段高耗、低效且精度低，使得土地管理中的时空信息不能得到及时更新。随着信息时代的到来，计算机技术、网络技术和通讯技术等的飞速发展，利用计算机和3S技术(GIS, GPS, RS)为支撑的土地管理软件应运而生，可对结合部的空间范围和土地利用演变进行多时段、全方位的动态研究，揭示结合部土地利用的形成和演变机制，为土地利用规划、决策提供科学依据。同时可对土地利用规划、城市规划等的执行情况进行动态监测，以便及时制止土地利用违法行为的发生。

3.2城乡结合部土地管理模式创新

3.2.1管理模式的政策建议

为了促进城乡结合部经济发展，社会安定，提高人民生活水平，有利于乡村向城市平稳过渡，按照有利于行政管理的有效和节约管理成本的原则，创新城乡结合部的管理体制，寻求合适的管理模式十分必要。一些城市城乡结合部实行的管理模式和一些学者提出的模式值得借鉴，在实践中必须根据城乡结合部的具体地带的情况选择一定模式:

(1)镇管社区模式。适合于解决因土地多头分散开发而带来的管理模式。其具体内容是，在镇政府下成立地区办事处，统管辖区内的社区工作，包括人口、土地、治安、环境卫生等，随着城市化发展，镇主管农业和农村工作的职能逐渐削弱，地区办事处的作用越来越大。待土地开发完毕，乡村土地全部转变为建成区时，撤销镇政府，将地区办事处升格为街道办事处，从而最终完成乡村向城市的转变，实现城市管理。

(2)街道管乡村模式。适合于解决因城市化地域内存在部分乡村地域而带来的管理矛盾。在城乡结合部撤销镇建制，建立街道办事处，根据城乡单位混居的特点，在其下设立