化势头迅猛，各地热衷于城镇升格，县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市发展，城镇用地急剧膨胀。同时，兴起开发区热。据调查，1994年全国共兴办各类开发区2800多个，起步区面积达73万公顷，实际圈地面积达153万公顷，80%是耕地，而开工面积却只有2%。其中有2100多个开发区的建设是未经城市规划部门批准的，属于乱设、滥建，或者说非法建设，并且有相当一批开发区被闲置、荒芜，截止1995年初，全国征而未用的闲置撂荒地近13万公顷。有些地方又竞相搞娱乐城、微型景观等项目，使城镇周边大片粮田、菜地被占用。

2.1.4空间结构不合理，生态环境质量日趋恶化

开发区结合部土地利用空间结构不合理。首先表现在城市建设用地与农村建设用地的无序混杂。由于短期利益的驱使，在城市外延扩展过程中，为节省经费，一些城市在征地时采取“绕道走”的方式，有意避开农村居民点，造成“农村包围城市，城市又包围农村”的无序混杂局面。城市型建筑中夹杂大片农民居住区，既增加了城乡矛盾、恶化了社区环境，又为今后的改造建设留下了隐患。城乡结合部土地利用空间结构不合理还表现在村镇住宅建设零乱，乡镇企业布局过于分散。长期以来，我国边缘区的村镇住宅建设缺乏统一规划，以单家独户建设为主。很多村镇居民点建筑密度高、建筑容积率低、通风采光不良、卫生状况差、交通不畅。而乡镇企业的分散布局既不利于形成规模效益，又增加了农田占用，扩大了污染范围，加大了对附近居民点和农用地的干扰破坏作用。

2.2城乡结合部土地利用问题产生的原因

城乡结合部地区诸多问题的产生与发展有其自身特定的形成原因，问题产生的根源主要在于各种经济、社会、土地政策及规划管理机制等方面:

2.2.1市场经济和城市郊区化的影响

我国实行土地有偿使用制度以后，在土地级差规律的作用下，城市中心地价不断上升，同时，由于城市的经济增长，交通工具的改善，信息沟通的便利等因素，我国许多大城市也开始出现了“郊区化”现象，各种工业、居住用地纷纷向土地价格较低的城乡结合部地区转移，使得结合部地区自身产业结构由第一产业逐渐向第二、三产业转变，大量人口由城市中心向城市郊区转移，加上近年来，农村大量剩余劳动力不断涌入城市，直接造成了城市空间的不断扩展和人口的不断扩张。

2.2.2土地制度及其管理体制的不完善

过去我国城市国有土地配置依靠行政划拨，长期采取无偿、无限制的使用制度。这种