制度一方面使得国有土地不能转化为巨大的经济收益，同时使各用地单位缺乏节约用地的积极性，形成土地资源浪费严重的状况，另一方面也导致了土地利用结构不合理、空间布局紊乱。

实施土地有偿使用制度后，情况有所好转，但这一改革却受到城市经济体制改革不配套的阻碍而难以深入。目前，我国地产市场发育很不充分，还很不完善，土地开发和房地产市场存在着很多问题，土地政策法规和管理机制也不健全，另外，某些农村集体单位受利益的驱使，也往往采取多种形式参与土地投机活动，致使土地利用及其转换处于失控状态。

2.2.3政府规划的滞后

城市规划历来被看作是社会经济发展的“龙头”，结合部地区必须有一个科学有效的规划，以指导该地区的全面建设和发展。但是，我国城乡结合部地区缺乏整体有效的规划，只有部分地区有政府制定的总体规划，而这些地区的详细规划基本上都由镇或者村等基层的管理部门制定，该地区的规划体系既不完善，现有的各项规划工作也十分薄弱，不同的规划之间也缺乏横向的联系(例如城市总体规划和土地利用规划之间的矛盾)，使得对城乡结合部地区缺乏宏观有效的指导和管理，各项社会经济活动往往是无章可循、自由盲目地发展，不可避免地产生了各种难以解决的矛盾和问题。

3城乡结合部土地合理利用的对策建议

3.1加强城乡结合部的土地利用规划

3.1.1编制城乡一体化规划

规划是开发建设的龙头、管理的依据，城市郊区尤其需要科学性、前瞻性的土地利用规划。城乡结合部是我国土地类型复杂、动态性、过渡强，土地利用问题最为尖锐和集中的地区，因而是最有必要加强规划和管理而又最难以规划和管理的地区。我国《土地管理法》、《城市规划法》和《城市房地产管理法》都明确规定城乡建设用地应加强土地利用总体规划和城市规划，同时强调两个规划之间的协调。长期以来，我国城乡结合部规划体系中城市规划一统天下，没有土地利用总体规划。而城市规划对建设用地规划是以需定供，往往是管了一块(城市用地)乱了一头(农村用地)。从目前规划编制的情况看，城乡结合部是两个规划最薄弱的地带，二者的协调配合也存在着许多矛盾，规划执行情况不力现象普遍存在。

土地利用规划才是实现土地合理利用的基本前提与重要手段。城市规划必须符合土地