由原来以农业为主，农民为主，逐步发展成为兼有城乡经济结构，城乡建设设施，城乡生活方式并存共荣的格局，最终演变为新兴的城市地区。

总之，城乡结合部是城市向外扩展的最佳区位，也是农村人口向城市集聚过渡地带和建设直接为城市服务的农副产品生产基地，又是乡镇企业和第三产业迅速崛起的基地，因而它是城市化过程中一个最具潜力和活力的“黄金地带”，具有突出的、独特的区位优势。

1.3.2土地利用特征

城乡结合部区位特殊，社会经济发展的过渡性导致土地利用也具有显著的过渡性、动态性、差异性和复杂性等特征，土地权属性质复杂，土地利用类型多样，空间布局复杂，土地利用管理政策依据不足，管理难度较大。

(1)城乡用地交错分布

城乡结合部土地利用性质和利用强度、地域空间结构及地理景观等方面，表现为从郊区农村土地利用类型向城市土地利用类型的过渡。理论上讲，这种过渡遵循距离衰减规律，但是在实际中，更多的表现为不规则的资源区位效应，在很大程度上受到由道路系统、市政公用设施构成的可达性模式的影响，因此形成了城乡用地交错分布，农用地被城市非农建设用地严重分割，破散零碎，污染严重的现象。

(2)农业用地生产力较高，城市非农建设用地利用率低下

城乡结合部农地面临非农建设用地的竞争，且靠近市区容易获得技术息，就总体而言，城乡结合部农业用地生产力水平较高。而城乡结合部非农建设用地占地大，污染大，生产用料大，建筑密度低，用地容积率低，经济效益低。是城乡结合部土地利用的基本特征。

(3)土地价格呈攀升趋势

城市用地不断向外扩张，越来越多的郊区土地成为城市用地，在城市化即将发生的地区(城乡结合部)，农用土地向非农用土地转变，使得农用土地的使用价值逐渐增大，农用土地价格会明显上升;同时，城乡结合部拥有比较清洁的自然环境，道路通达性较好，加之基础设施、公用设施比较完备，又是城市各种物质流和信息流辐射区域，既可以充分利用城市的信息、技术、人才、资金，又可以充分利用农村的人力、物力条件，是房地产经营者的新兴投资地之一，土地或者是被开发商与投机商所购买，或者是原土地所有者直接转为投机者，土地价格必然保持一种攀升的势头。

2我国城乡结合部土地利用中存在的问题及其原因

2.1城乡结合部土地利用问题