第二节清朝立法概况

【基本内容】：

一、律的制订。清朝修律共三次，依次是顺治时期的《大清律集解附例》、雍正时期的《大清律集解》、乾隆时期的《大清律例》。

二、会典的制订。清朝的会典被称为“五朝会典”，即康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪五朝都修订了会典。

三、例的纂修。清朝最重要的法律形式是例。清代的例可分为条例、则例、事例、成例。条例专指刑事单行法规，大部分编入《大清律例》中。则例是指某一行政部门或某项专门事务方面的单行法规汇编。事例是皇帝的“上谕”或经皇帝批准的政府部门提出的建议，不具永久性、普遍性效力。成例是经过整理编定的事例，是一项单行法规。

四、少数民族聚居区的法律。清朝重视对少数民族聚居区的立法，主要有：《回律》、《蒙古律》、《苗律》、《西宁番子治罪条例》。

【概念辨析】：

1．《大清律例》：

这是清代的基本法典，也是中国历史上最后一部以刑为主、诸法合体的封建法典。《大清律例》在顺治时期开始创制，至乾隆五年颁布。它的篇章结构与明律相同，仍采用律、例合编的体例，即律文436条，分为名例、吏、户、礼、兵、刑、工七篇律文；例文为1049条，分别附于七篇律文之后。《大清律例》与明代的律、例相比，其主要变化是例由专门立法机构定期加以修订，使《大清律例》能够适应社会不断发展变化的各种情况。

2．《大清会典》：

又称“五朝会典”。它是康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪五个时期所修会典的统称。其目的是为了规范行政活动，提高行政效能。《康熙会典》仿明会典修订，采取“以官统事，以事隶官”的编纂体例。在正文之末又附有与机关相关的则例，作为正文的补充。《乾隆会典》则采取“以典为纲，以则例为用”的原则，将典例分别编纂的新体例。改变的原因在于典与例的性质不同，典经久不变，例因时损益。《大清会典》详细记述了清代从开国之初到清末的行政法规和各种事例，反映了封建行政体制的高度完备。到《光绪会典》编定时，其正文共有100卷，事例1220卷。《大清会典》五朝首尾相连，内容详实繁富，体例严谨，使我国古代乃至世界都是最为完备的行政法典。

【疑难分析】：

如何理解清代例的法律地位？

清代的例一般是指针对特别事件所发布的上谕、政府颁行的单行法令以及判案成例，经过皇帝的批准，成为具有普遍适用效力的法律规范。对“例”的使用在经过了两宋、元、明后，到清代已颇具体系，主要有条例、则例、事例、成例。与固定不便的律相比，例是一种灵活的法律形式，更能适应社会生活的发展变化，统治者也往往通过修例将其意志上升为国家法律。因此，例越来越受到重视，成为清代最重要的法律形式，在司法实践中甚至出现以例代律、以例破律的现象。但是从总体上来说，清朝的法律体系仍然是律、例并行。

第三节清朝法律的主要内容和特点

【基本内容】：

一、刑事方面。（1）刑罚制度：清代的刑罚体系基本沿袭明朝，但在细节上作了修改。清朝独创了“发遣”，对笞、杖、迁徙、充军等刑作了修改。