时，必须按原缺的民族要求来补授。但汉官缺可以由满人来补缺，汉人不得补满官缺。这种制度保证了满洲贵族控制国家要害部门。

7．简述清代对官员的考绩制度

清代的考绩制度具有很强的操作性。它由吏部考功司主持，分“京察”与“大计”两种。“京察”是针对京官的，“大计”是针对外官的，每三年进行一次。顺治时期确定了“四格八法”作为考核官员的共同标准。“四格”是考核官员的四个项目，细分为十二级。主要针对官员的才（才干、才能）、守（操守）、政（政绩）、年（年龄）四个方面予以三种等级的评价。“八法”是衡量官吏好坏的八项标准，嘉庆时曾改为六法，主要是贪、酷、罢软、不谨、不及、浮躁、老、废。“四格八法”考核标准简明而又不失全面，是在总结历朝考核经验的基础上形成的，具有一定的历史意义。

三、论述题答案

1．作为封建时代最后一部法典，《大清律例》在刑罚制度上有哪些变化？

清朝作为中国历史上最后一个封建王朝，其刑事法律不仅具有封建法律的一般特征，又具有自己的鲜明特点。其原因不外乎专制主义中央集权制度在清代高度发展，社会经济关系进一步复杂，另外满族贵族集团极力维护其一族统治的狭隘性，都使得清代的刑事法律在刑罚制度上发生了部分变化，主要体现在：（1）笞刑、杖刑的变化。

在康熙时代，将“明刑弼教”“修德安民”作为用刑的指导思想，将定型于隋唐时的笞、杖刑进行了改革。具体做法是，将行刑的刑具改为用竹板。在以前则是笞刑用小竹杖，杖刑用大竹杖；其次是将行刑的次数采用“打四折，以五等为等差，除零数”的计算方法。即原来笞十，打四折后为打四板，笞二十经打四折，以五板为差等，去零头后变为打五板。经此推算，清代的笞、杖刑的等数为：笞四板、五板、十板、十五板、二十板；杖二十板、二十五板、三十板、三十五板、四十板。处以笞杖刑的大多数是社会危害性较小的犯罪行为，将笞杖刑由重改轻不会放纵罪犯、危及封建统治，却有利于“明德安民”的政策，反映了统治者尚德慎刑的开明之处。

（2）迁徙、充军、发遣成为法定刑。

明代的迁徙、充军之刑在清代进一步规范化，成为法定刑。迁徙就是将罪犯本人及其家属迁出千里之外安置，不得返回原地居住。它类似于流刑，又不同于流刑。清朝的充军刑是将罪犯发配到边远地区服苦役，重于一般的流刑。它分为附近充军（2000里）、边卫充军（2500里）、边远充军（3000里）、极边充军（4000里）、烟瘴充军（4000里）五个等级。因此，又称为“五军”。清朝的充军刑只罚及犯罪者个人，也不像明代终身充军与永远充军那样区分。发遣是清代独创的一种刑罚，是法定刑之一。它是将罪犯发配到边远地区，为驻防官兵充当奴隶，是仅次于死刑的重刑。

（3）死刑制度上的变化。

清代的死刑明确分为立决和监候两类。立决为斩立决和绞立决，是对于社会危害性极大的犯罪的罪犯决不待时；监候为斩监候和绞监候，是对那些构成死罪，但并非罪大恶极，可以先行拘押，待秋审复核之后再决定是否执行死刑，这样罪犯就有免死的机会。

另外，清代在死刑的执行方式上有进一步残酷化的趋势。凌迟、枭首、戮尸等酷刑被运用于罪大恶极的犯罪。在适用范围、行刑方式上较明代都有所发展。