3 环境影响评价的程序及主要内容

3.1 建设项目环评的工作程序

环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序。管理程序包括筛选、评价单位资格审查、评价文件的审批、项目建设后的跟踪检查。工作程序包括项目的前期准备、项目的评价、评价文件的编制。管理程序主要用于指导环境影响评价的监督与管理，其实施主体是环保局；工作程序用于指导环境影响评价的工作内容和进程，实施主体是评价机构。在整个评价过程中建设单位主要负责环评的立项、委托、评价文件的预审和报审工作，组织进行项目的公众参与，协助评价单位的评价并对评价质量进行中间检查。环境影响的过程中，环境管理部门、建设单位和评价机构各司其职，共同来完成评价工作。

环境影响评价程序是由环境影响评价制度所决定的，在世界范围内没有统一的环评制度，自然也就没有统一的评价程序，但其程序所具有的功能是相同的。我图环境影响评价程序见图3-1。

图 项目环境影响评价程序图

图3－1 项目环境影响评价程序

⑴项目筛选

项目建议书被批准后，建设单位应着手开展环境影响评价工作。首先建设单位根据项目审批机关的级别，到同级别的环保管理部门或到管理权限相应的环保管理部门汇报项目概况，征求开展环评的意见。环保部门根据“分类管理名录”确认项目是编写环境影响报告书还是环境影响报告表，或者只填报环境影响登记表。

⑵环评的委托

在得到开展环评的明确答复后，建设单位着手选择承担环评的单位，选择具有“建设项目环境影响评价资格证书”的单位作为评价的总负责单位。评价单位的评价资格必须经环保局审查后方可委托环评。登记表不需要有资质的评价单位，建设单位可自己填写，也可委托他人填写。

⑶评价大纲的编制

评价大纲是环境影响评价工作的指导性文件，也是报告书审查的依据。评价单位拿到项目委托书后，在研读有关的文件(法律、法规及设计文件等)、初步现场调查的基础上开始编制项目环境影响评价大纲。环境影响报告表不需要编制评价大纲。评价大纲的主要内容有：①建设项目概况；②拟建项目地区环境简况；③建设项目工程分析的内容和方法；④环境现状调查的内容及方法；⑤环境影响预测及评价的内容及方法；⑥评价工作成果清单；⑦评价工作组织、计划安排；⑧评价的经费预算。

⑷报告书的编制

根据大纲，开展环境影响评价工作，编制环评报告书(ElS)。环评报告书是环境影响评价的书面总结，提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚、详细地包含在环境影响报告书中。报告书要内容全面，重点突出，实用性强；基础数据可靠，预测模式及参数选择合理；结论观点明确、客观可信。

⑸报告书的审查

建设项目环境影响报告书，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门(环保局)审批；建设项目有行业主管部门的，应经行业主管部门预审，预审通过后报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60天内、收到报告表之日起30天内、收到登记表之日起15日内，分别做出审批决定并书面通知建设单位。

⑹环境影响后评估

在项目建设、运行过程中，产生不符合经审批的环境影响评价文件的情况的，建设单位应当组织环境影响的后评估，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。

⑺环境影响跟踪检查

环境保护部门对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。跟踪检查的根本目的在于发现建设项目在运行过程中存在的问题，并提出相应的解决方案和改进措施。这样做还能够维护建设项目环境影响评价这一法定制度的权威性、有效性，避免环境影响评价制度流于形式。

建设项目环评工作大体可分为准备阶段、正式工作阶段、报告书的编制阶段三个阶段，