王京传等|国外公众参与旅游目的地公共事务研究综述

［37］

规划也会难以执行。

4.2.2实现可持续发展之共同价值

第29卷2014年第3期

（Bramwell＆Sharman）提出了基于协作范围、协作强度、取得一致性程度3个维度共19个指标构成的协作性旅游政策制定评估体系；据其对1993～1995年英国希望谷（HopeValley）“游客管理计划”制定过程的研究发现，该过程中其协作范围具有包容性，但只取得了部分一致性，而且项目小组未使用问卷调查、新闻邮件等参与技术而导致当地居民的参与

［46］

不足。沃南和埃塞克斯等利用与前者相同的维度分析了“凯尔登（Caradon）可持续旅游发展战略（1991～2006年）”制定过程中企业、居民、政府等的协作过程，研究发现参与者在该过程中的角色是动态的，政府在推动该战略制定中承担了重要角色

［26］

可持续发展强调当地人参与决策过程，有权力要求政府部门等对那些有可能对公众福利造成影响

［38］

的事情开展咨询活动。基于此，盖茨和吉默尔（Getz＆Jamal）提出，要实现可持续的旅游发展，需认识到公共与私营部门、东道主社区等均是在复杂的旅游业环境中相互依赖的利益相关者，并据此强调旅游规划要由传统方法转向利益相关者动态性协

［39］

作方式以实现可持续旅游发展。进一步来看，公众参与旅游规划能够平衡旅游活动与社会关注、环

［40］

境关注，因而其是整个目的地可持续发展的重要。辛普森（Simpson）也提出，利益相关者驱

［41］

而玛动的战略规划是可持续旅游发展的贡献者，因素

瑞恩和皮赞姆进一步提出，通过社区参与旅游规划

［25］

来推动可持续旅游发展的实施，冈崎更是直接提出，社区参与旅游规划是可持续旅游发展的一种途［27］

参与性发展模式能够径。图森则更具体地提出，

通过使当地人更平衡地取得旅游业发展的利益以促［21］

进可持续旅游发展原则的实施；将当地人隔离在旅游发展进程之外，将会给可持续发展带来社会、文

［42］

化方面的负面影响。可见，目的地社区参与旅游规划等对可持续发展具有重要作用。正如决策、

etal．）所提出的，埃斯科等（Asker，有效的社区参与旅游业能够满足社会需求、获得更具可持续性的环

［44］

境和更高的经济利益。此外，维萨西（Wisansing）还提出，公众参与旅游规划能够推动旅游利益的公平分配，从而降低当地发展的不平衡性

［38］

［43］

［14］

。

公众参与旅游规划

4.4

［15］

墨菲较早就提出了社区旅游规划的理念，因此，本专题一直是国外研究的重点。本文所使用的

。研究者文献有51篇在篇名中出现“旅游规划者”提出了参与性规划、协作性规划、整合性规划等概并对公众参与的层次、技术、过程等进行了探讨。念，

4.4.1相关概念界定

参与性旅游规划强调公众参与是旅游规划取得

［20］

成功的核心条件。蒂莫西（Timothy）提出，参与性旅游规划包括当地参与旅游决策、当地参与旅游

［37］

利益分配、对居民进行旅游教育等内容。盖罗德（Garrod）接受该观点，并进一步提出，成功的参与性规划需要有效的领导者、社区增权、让当地利益相关

［30］

者有机会参与到项目的所有阶段。而巴黑热（Bahaire）则客观地指出参与性方法虽不是激进式

。

公众参与旅游政策制定

4.3

公众参与，但其是在竞争性环境下目的地最易于实

［47］

现的。

协作性旅游规划是一种与对抗式问题解决方式不同的方法，其使利益相关者能够在互动基础上管

［39］

理规划及其相关问题。吉默尔和盖茨基于社区层面提出，协作性旅游规划是指在社区领域自主的、

本文所使用的文献中以公众参与旅游政策制定

为主题的有9篇，均为案例研究。里奇（Ｒitchie）基BowValley）1995～1996于加拿大班夫山谷（Banff-年开展的长期保护与开发/不开发政策制定的案例，实践应用了圆桌会议法，其以“利益基础的协商”（IBN）为准则，让公众真正分担政策制定的责任而不是仅仅对其进行咨询；而且其任务团队不仅寻求一致性，还将相当比重的实际决策权交给圆桌会议的成员

［4］

组织间的主要旅游利益相关者之间的共同决策进

程，其目标是解决旅游规划中的问题和管理与规划相关的议题，并强调有效的协作性旅游规划需要政

［14］

府、社区组织、社会机构等的参与。整合性旅游规划关注的范畴比公众参与旅游规划要大，但公众参与是其重要内容。马克尤勒（Marcouiller）提出，整合性旅游规划的核心理念是要与利益相关者进行协作，要关注当地居民的偏好、优先权及其对旅游业影响的感知

［48］

。约翰逊（Jackson）则基于《21世纪议程》

探讨了目的地通过参与性和协作性政策制定让当地

社区来界定自身的可持续发展方式，并基于英国国家层面的实践提出了自行车旅游（cycletourism）等

［45］

可持续旅游发展方式。布莱姆威尔和沙瑞曼

。詹梅森