旅游学刊第29卷2014年第3期TourismTribuneVol．29No．3，2014

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推动目的地的可持续发展；克莱伯恩（Claiborne）引入克里希那（Krishna）对社会资本的阐释，亦将社

献是将它们交错使用。从国外研究者的界定来看，

它们的内涵近同，但略有差异。社区参与是指社区

［33］利益相关者的参与，其实现的是社区利益相关者

［34］

的利益。但社区参与强调社区居民及其自治组

会资本理论应用到社区居民等参与旅游规划研究之［5］中。4

研究内容

公众参与旅游目的地公共事务是与参与旅游私人事务相并列的公众参与旅游业发展的两大主题之一。目前，国外研究尚未将其作为一个整体性主题进行专门探讨，其思想体系还未得以直接构建；相关的专题研究也大都是案例层面的分析而未对其核心思想进行专门阐释。但是通过对国外文献的综合分公众参与旅游目的地公共事务思想源析可以发现，

于政治参与理念，强化于社区参与旅游思想，而实践中公众参与领域的日益多元化则体现出更广视角的公共管理思想；其核心是改变目的地的传统权力关

［9，30］

，，实现公众增权而使之在旅游公共管理

［20，25］

，中取得相应权力从而实现对目的地社区需要

织的参与，因此，其应属于小空间尺度的公众参与。

当地参与亦是限定空间的公众参与，国外研究常称

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之为当地社区的参与。土著参与、居民参与、公民/市民参与均属于公众参与，但它们的范围更小：

前两者限于当地人，后者则限于法定公民/市民。利益相关者参与则比公众参与之范围要广，还包括政府部门及其人员等的参与，但其中的居民、非政府组织等参与是属于公众参与范畴的。4.2

公众参与旅游目的地公共事务的意义

公众参与是自下而上与自上而下的双重需求的整合，其对公众和政府之价值实现都起着重要作用。其中，前者的体现是公众取得话语权和政府回应

［34］

公众需求；后者的体现是政府为解决自身财政限

［20］

而取得公众对旅游公共管理的资源支持。同时，可持续发展理念则将政府与公众的价值整合

［20］

系

［8］

制

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与目标的优先关注和使公众能够自主的谋划自己的

［9］

未来，即真正实现公众在目的地发展中的主体地位。

围绕上述主题思想，国外现有研究的主要内容有公众参与旅游规划、旅游政策制定、目的地营销与品牌化、旅游基础设施管理、节事活动举办等。4.1

公众参与的相关概念界定

国外旅游研究中使用的与“参与”相对应的英

为一体，从而公众参与成为可持续旅游发展的重要

内容。4.2.1

实现政府与公众的双重价值

基于政府视角的公众参与是取得行政目标的有效工具，而基于公众视角则是公众能够取得真正权

［20］

力和对政策制定控制的途径。具体来说，路凯萨斯（Loukissas）认为，格拉斯（Glass）提出的公众参与［35］信息交换、教育、建立支持等作用属于前者，而决

具有代表性的投入则属于后者。玛瑞恩和策辅助、

involvement和engagement。其文词有participation、

中，对participation的使用最多，且常将之与involvement并列或交替使用，而未对两者进行区分。但阿什利和露（Ashley＆Ｒoe）提出，前者比后者的参与程度要高，参与者更具有主动性；前者指公众要参与到决策过程中，而后者多指被告知或者接受政

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策制定者的信息咨询。也就是说，前者是在决策过程中实现更高层次的协作（collaboration），而后者仅仅是为提高规划等决策实施的可行性而取得公众

operation）［30］。而对engagement的使用的合作（co-2009年欧洲旅游委员（ETC）和世界旅较晚、较少，

游组织（UNWTO）的目的地品牌化手册使用该词以

［32］

。强调利益相关者意见、观点等的输入（input）

皮赞姆的研究也强调公众参与既能够增强公众对政

府的信任和信心，又能够使政府更好的回应公众价

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值和赋予其真正的决策权力。基于此，公众参与能够取得公众投入，有利于编制更好、更成功的旅

游规划，从而使之既能够回应公众需求，又易于为

［20］

公众所接受。图森和西蒙斯（Simmons）则进一步提出，目的地社区居民等本身就是旅游产品的

［21，36］

，重要部分旅游业实际是将社区视为资源和产品的。因此，公众参与具有哲学和实用的双重

价值，其中，前者是指基于民主理论层面公众有权对影响自己之事务的决策拥有发言权，后者是指公众参与能够解决以往规划失败和决策中不能准

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确判断公众偏好两个问题。蒂莫西则将公众参与的作用拓展到规划实施过程中，提出当地人参与是旅游规划得以成功实施的条件，否则再好的

国外该领域研究中常使用主题词有公众参与、

社区参与、当地参与、土著（aboriginal）参与、居民参与、公民/市民参与、利益相关者参与，而且有不少文