精品文章

诸多问题认识不清；在管理体制上引发职责不明、推诿扯皮现象以及交叉行政或是无人问津的情况，这不仅直接影响到高校合作办学效率和效益，也使得合作主体的利益缺乏有效的保障。此外，《中外合作办学条例》的颁布已有7年之久，《条例》本身尚有待于不断建设和完善，尤其是两岸关系的良性发展，“三通”的实现，ecfa的签订，学历认证的三读通过等，使得法制监管的实践中存有很多政策滞后和不配套问题，包括涉及到两岸高校学历、学位证书的认证和认可等问题；另外，质量的监管、年审和评估制度的不健全等一系列问题也攸关学生利益的保障和高等教育市场的健康发展。

合法性的缺失，相关立法保障和政策配套的不足，使得两岸高校合作办学目标及其定位只能停留于初步的、最简单层次的合作，很难取得实质性突破。这也从客观上对建立和完善两岸高校合作办学法律、法规及监管机制提出了迫切要求。

三、推进两岸高校合作办学的对策

xx以来，两岸关系出现重大积极变化，两岸的文化教育交流“既有巨大需求和潜力，也显得更为重要”[11]。面对难得的历史机遇，两岸教育交流与合作深入发展的障碍更为突出的显现在人们面前。突破这种障碍，两岸高校间的合作办学不仅能够在更广范围、更深领域和更持久发展层次上有所突破，实现合作办学机制的规范化、常态化；还能为两岸青年一代创造更多相互了解与学习的机会和空间，培养出更多为两岸经济与社会发展所需要的人才。

（一）加快推进两岸教育合作立法进程，细化和规范教育政策法