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交流合作的因素。两岸互动关系，虽然民间热情很高，频率也高，但大多具有自发、松散、暂时性等特点，缺乏统整性和长效性”，“至今两岸尚未对高等教育互动的相关规范签署共同协议，对于一些基础性的问题，如学历、学位互认，职业资格认证的对接，课程、学分的转换等等，也未签署相关文件，多半只是单边政策。”[9]

（一）“合法性”的缺失

两岸间的教育交流合作，大陆方面一直以积极的态度进行引导，台湾方面则始终持以消极、被动的态度。直到xx年，台湾才正式将两岸教育交流政策规划列入公共政策的议程。发展至今，囿于台湾方面不承认高（院）校的学历，不允许陆生赴台高校就读，海峡两岸仍未实现“学分互认、学历互采”的双向认同，两岸高校合作办学的正常开展也因此受到严重阻碍。

目前与大陆签署高校合作办学协议的台湾高校均面临“合法性”的缺失。据台湾教育部门的统计，截止xx年，台湾共有51所学校向教育部门申报和大陆学校缔结姊妹校，其中约三分之一为“国立”大学，但至今尚无一所大学通过审查。台湾教育部门表示审核不通过主要是“为争取两岸交流的对等与尊严”。[10]在台当局的阻挠下，两岸高校的合作协议多是民间行为，内容多是以交流为中心；办学主体也以高职院校和（民办）私立大学居多；公办（“国立”）大学以及研究型大学、综合类院校间多进行师生互访和学术交流等合作项目。合作主体的一元化同时也导致了两岸合作办学区域的局限。在中外高校合作办学的发展中，上海、北京、山东所拥有的合作机构与项目位居前