税收征管档案是税务部门在税收征收管理活动中形成的与税收征管业务有密切联系的有保存价值的原始记录。本文着重阐述税收征管档案管理的基本理论、原则和方法。内容涉及税收征管档案的概念、内容、种类、价值和作用等,同时介绍和说明了税收征管档案的归集整理、立卷归档、保管利用、信息化等方面的理论和方法。

统，才能实现一次采集、反复利用、信息共享，为税收征管档案信息化开辟一条新路。

3.1税收征管电子档案管理目前存在的问题

征管模式、征管手段不断变革和信息化、网络化的应用，使得税务部门积累和采集了大量的涉税信息档案的同时，也造成了税收征管工作中征收不足、征管不细、稽查不透等问题，其表现有4个方面：

1.应用程序的孤立

从国家到地方各级税务管理职能部门，都根据各自工作需要编制独立的应用程序，从税源分析到财务报表、税务稽查等，形成大量的部门专用程序，各个程序之间并没有建立相互联系，信息共享难度很大，也给税务档案收集、整理、利用带来了很大难度。

2.信息化水平的差异

客观来讲，目前各地税务信息化建设进度不一致，不仅税收政策各地存在差异，在全国税务系统目前还没有一套统一的计算机应用平台、全国统一的软件程序，只有国税系统的CTAIS，仍在试点阶段，各地使用的应用平台、操作系统各不相同。

3.人员更换频繁导致制度建设的失位

税务部门因缺乏对电子档案知识的了解，税务基层执法单位人员更换频繁，人员变动较大等原因，对电子档案管理缺少一套行之有效的管理模式和制度。

4.过分依赖税收数据库

征管软件广泛应用使得许多资料已录人征管软件，尤其是全省范围内信息集中后，税务部门对税收信息数据库依赖性加大，而忽略了税收征管档案工作本身。其后果是使得征管档案的收集仅仅停留在作为税务部门日常工作的层面上，走入"为考核而收集"的误区，往往是为应付征管质量检查而收集，谈不上利用征管档案进行税源分析、税源、预测和案件查处。

3.2税收征管电子档案管理的基本要求

税收征管电子档案是指税收征管过程中形成的以数字形式保存备查的各种有价值的记录材料。实行税收征管资料电子化管理的，应按纳税人和纳税年度，分类别刻录，一般应一个纳税年度的征管资料刻录一盘。其具体录入方式和内容，应事先报上级主管部门备案和审批。