国有企业的廉实力及其风险分析(8)

国有企业的廉实力

腐败的现象司空见惯。而这些思想及其影响长期存在并通过各种形式表现出来。与此同时，随着我国实行对外开放政策，借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的现代文明成果，资本主义社会一些腐朽的东西也会随之进入我国，并与我国旧的文化思想、意识观念相互交汇，形成一股腐蚀力量，成为某些企业领导人员以权谋私、腐化变质的思想病灶。

（二）法制观念淡漠

知法守法并自觉维护法律的权威，是社会保持法律秩序的重要条件，也是每个公民必须遵守的行为规范。但是，有些企业领导人由于平时受到的监管较少，处处享有特权，造成法律意识相当淡漠，容易无视法律的权威。有些职务犯罪人直到被检察机关查处时，才意识到自己的行为已经构成犯罪，却为时晚矣。

徽商集团原董事长蔡文龙在忏悔书中提到，刑法连看都没看过，连一些简单的法律常识都不知道，已经搞不清国企和国企老总哪些事能做，哪些事不能做。在市场经济大潮中，他的人生观和价值观偏离了正确的轨道，由放松到放纵，由放纵到放肆，最后一错再错，不但毁了自己，也为公司带来巨大损失。

（三）管理体制尚不完善

目前，我国国有企业的管理机制尚不完善，还不能满足现代企业制度的要求。主要包括两个方面的缺陷：（1）选人用人机制不灵活。目前，大多数国有企业的领导者仍然沿用党政干部的标准，采用委任或组织选任的方式来确定，而不是由职工群众选举产生。这种情况下，选人渠道比较狭窄，方式也比较单一。同时，还容易形成国企领导人员以对上级负责为主、对职工群众负责为辅的思想和行为。（2）考核机制尚不完善。在大量国有企业中，领导人员的考核还不同程度地沿袭传统的党政干部管理方式。因此，某些企业领导人员在职工群众有意见不要紧、只要上级赏识就行的思想支配下，不顾国家和企业利益而胡作非为。

（四）内部监督难以落实

从总体上看，我国国有企业的内部监督机制还比较健全，但真正落到实处的不多。由于国有企业的主要负责人在领导班子中处于关键地位，在企业领导层中处于统帅地位，在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位。这种特殊地位使得党组织、工会、职代会很难充分发挥职能作用，难以形成有效的监督。企业内部的纪检和审计部门由于其机构设置、人员配置和经费开支都受制于企业负责人，也难以对其进行实质性的监督。而缺乏监督的权力，自然容易诱发独断专行、以权谋私现象。

七、廉实力风险的应对措施

（一）健全与完善内部控制体系

要提升企业的廉实力，既要做到民主科学决策，也要实现高效规范执行，这就涉及到企业的规章制度是否健全，涉及到企业的工作流程是否清晰，即企业的内部控制是否完备。企业内部控制，是指由企业董事会、管理层和全体员工共同实施的、旨在合理保证实现以下基本目标的一系列控制活动：企业战略；经营的效率和效果；财务报告及