国有企业的廉实力及其风险分析(6)

国有企业的廉实力

侈浪费，尤以公车使用、公款接待和外出公务方面的浪费现象最为严重。（3）公私不分，随意性大。这部分费用已经不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务之名的纯粹个人消费，最常见的现象包括公车私用、私餐公请、公务娱乐、公务手机用于私人目的等，还包括用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用。

国有企业领导人员的过度职务消费虽然尚不构成犯罪，但属于职务犯罪的诱因之一，很容易滋生奢靡之风并产生贪污腐败行为。根据近年来对国有企业职务消费现状的调研和分析，过度职务消费已经成为企业员工反映强烈的热点问题，其主要危害包括：（1）增加了企业生产成本，对企业自身造成经济负担和压力。企业发生的与企业领导人职务相关的一些非生产性经营费用，一般都计入企业管理费中。一些国有企业对这方面的开支控制不严，大大增加了生产经营成本。2004年上海兰生集团公司原副董事长兼总经理常中被双规，就与他的生活严重腐败相关。据举报，常中掌握十多张各类信用卡、会员卡、贵宾卡用于各种消费，一年应酬等方面的开销在300万元以上。［8］

（2）引发领导层和企业员工之间的矛盾。一些企业领导人员在职务消费方面对自己要求不严，不但享受正常的职务消费，而且互相攀比、奢侈浪费，更有一些害群之马在职务消费方面假公济私、公款私用。这种局面会降低企业领导层在群众中的形象和威信，影响领导层的凝聚力和向心力。尤其是一些效益不好的企业，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，必然会引起广大职工的强烈不满，从而引发比较严重的干群矛盾，甚至会危及到企业发展和社会稳定。［9］（3）诱发领导人员贪污腐败问题。由于国有企业对职务消费监督机制的普遍缺位，少数企业负责人趁机钻制度和管理上的空子，在职务消费方面大搞暗箱操作、以权谋私和权钱交易等勾当，很容易便会诱发贪污腐败现象。

五、国有企业廉实力的风险特征

随着我国国有企业的资产规模不断扩大、综合实力不断增强，影响企业廉实力的这些风险，跟以往相比，呈现出一些新的特征，也为相关的控制和防范措施增加了难度。

（一）涉案人员集团化

近年来，国有企业贪污腐败案件中，团伙作案的情况愈加普遍。其主要表现为以某些高层领导尤其是企业“一把手”为核心组建庞大的利益团伙，包括多层级、多数目的企业成员共同参与，全方位实施犯罪行为。有的企业领导成员在政治上丧失党性原则，拉帮结派、排斥异己，形成具有人身依附性质的关系网。他们在经济上互相利用、相互牵连，结成利益共同体。在法人治理结构和权力制约机制尚不完善的企业，这种利益共同体的危害尤其严重，直接威胁着企业的生存和发展。

以徽商集团案件为例，连同原董事长蔡文龙在内，因违法违纪被移送司法机关处理的17人中，有11人是集团部门及二级公司的“一把手”。蔡文龙大多与其安插在本集团人、财、物等重要岗位上的同乡、情人、老部下共同作案。因蔡文龙案被移送司法机关和有关部门处理的19名涉案人员中，有11人是蔡文龙的同乡，7人是他的情人。