发展的必然要求。也是促进地方经济发展和提高管理质量和效率的基本途径。中央集权的上限是不能导致某一国家机关或个人的过分集权和独断转行；其下限是不得侵犯和剥夺地方的自治权、法人和公民的合法权益。地方分权的上限是在政治上不得危机国家主权和领土完整、不得损害国家统一的政治法律制度和中央的合法权威。在经济上不得妨碍统一市场体系的建立和发展；13.人大工作程序：立法程序（1）提案。全国人大主席团、常委会、各专门委员会、全国人大各代表团或30名以上代表，可以向全国人大提出议案；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于自己职责范围内事项的议案。

（2）审议。代表团或30名以上代表联名提出的议案是否列入议程，由大会主席团决定，或者先交有关委员会审议后再根据审查意见决定是否列入议程。由人大主席团、常务委员会、其他中央国家机关提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或交有关专门委员会审议后提出报告，再由主席团决定交大会表决。提交全国人大常委会的议案，由委员长会议决定是否提交常委会会议审议，或先交专门委员会审议，提出报告，再决定是否提交常委会会议审议。全国人大常委会经法定程序审议后决定提交全国人大会议审议的法案，应当在会议举行前一个月将法律草案发给代表，必须由人大常委会或提案人向人大全体会议作说明。在各代表团审议过程中，提案人应派人听取意见，回答询问；有关