波兰的欧盟政策与入盟谈判战略(9)

(三)在谈判中既显示强硬立场,又表现出一定的灵活性。2002年12月,欧盟哥本哈根首脑会议,入盟谈判进入冲刺阶段。波兰的强硬立场给会议留下了深刻印记。因为波兰和欧盟在农业补贴等问题上分歧严重,首脑会议不得不延期。波兰对会前由丹麦代表欧盟提出的、已经做出很大让步的妥协性新建议发起了最后挑战。波兰总理米莱尔从13日早晨开始,顽强地同欧盟方面进行了会晤计划外的三轮艰苦谈判,时间长达10个半小时。他拒绝欧盟的最后立场,迫使欧盟在晚间重新协调,并最终同意了波兰的要求。米莱尔在谈判结束后接受记者采访时强调,波兰提出的所有要求都得到了满足。从2004-2006年,欧盟向波兰中央预算的转移支付将达到60亿兹罗提(合15亿欧元)。在激烈的讨价还价后,对波兰农民的补贴水平平均达到了欧盟现有成员国农民补贴水平的 60%。在波兰加入欧盟的第一年,波兰农民获得的补贴相当于欧盟现有成员国农民补贴水平的55%,第二年提高到60%,第三年65%。经过谈判,波兰牛奶的配额也在原定配额的基数上增加了150万吨,达到850万吨。此外,欧盟还同意:在波兰成为欧盟成员国后的前五年,提高对其中小农场的援助,援助额度增至每年5000兹罗提;波兰可在新建住宅和维修以及建筑服务领域保持7%的增值税;允许波兰采取措施控制食品进口,保护其食品市场;支持波兰加强东部边界,并提供额外资金援助等。

但在一些相对次要、不太紧迫的议题上,波兰政府又表现出相当的灵活性。例如,波兰西部和南部部分领土在二次大战前曾经属于德国,因而波兰人对入盟后德国人在波兰西部和南部购买土地存有戒心,土地买卖问题成了非常敏感的政治问题。再者,出于对就业、移民和社会保障等方面的顾虑,德国、奥地利和欧盟希望设定一定的年限,限制来自波兰等新入盟国家的劳动力流动。为此,布泽克政府曾坚持外国人购买波兰土地需要18年的“宽限期”,反对对波兰公民在欧盟就业施加限制。但到了2002年,波兰欧洲一体化委员会改变了谈判战略,决定缩短欧盟公民购买波兰土地的过渡期,并且同意对波兰公民在欧盟就业施加限制。米