波兰的欧盟政策与入盟谈判战略(2)

重新加入西欧主流社会的机会,而1989年东欧的主要口号就是回归欧洲。

[1]1989年波兰的圆桌会议开启了东欧变革的先河,波兰的一些学者和政治家认为圆桌会议是与柏林墙倒塌和苏联解体同等重要的历史事件。但在当时,回归欧洲的政治口号具有相当的模糊性,即使是身处变革洪流中的人们也不清楚回归欧洲到底意味着什么。剧变之初波兰政治家并没有明确的欧洲战略。1991年瓦文萨总统支持波兰融入西方体系,但西方对此反应冷淡,瓦文萨因此感叹波兰成为了“欧洲的孤儿”。

东欧剧变之初,欧盟对中东欧的政策非常矛盾。一方面,从政治和安全的利益看,欧盟希望中东欧国家成为欧盟成员国;另一方面,中东欧国家经济发展水平的差异和中东欧与欧盟国家的制度鸿沟,又使欧盟对东扩不愿做出具体的承诺。1990年5月25日,波兰正式向欧共体提出了进行联系协定谈判的申请。1991年12月,波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克与欧共体签署了联系国协定(欧洲协定)。协定的意义主要体现在经贸方面,如商定在不对称的基础上建立自由贸易区,欧盟尽快放开进口,取消对中东欧国家产品的数量限制和关税。但在一些较为敏感的经济部门如纺织品、钢铁和农业等领域,欧盟的市场开放是非常有限的,在这些领域欧盟实行了保护条款、反倾销条款和进口限制。欧洲协定并没有对中东欧国家加入欧盟做出承诺,但协定仍然具有政治含义,是对中东欧国家转轨的国际承认。1993年6月欧盟哥本哈根首脑会议决定,欧洲协定的成员只要满足了一定的条件就可以成为扩大的欧盟的成员国。欧盟提出了与中东欧国家进行入盟谈判的三个条件:保障民主、法治、人权和保护少数民族的稳定的政治制度;能够经受来自其他欧盟国家竞争压力的可运行的市场经济;能够承担成员国的义务,包括坚持政治、经济和货币联盟的目标,执行欧盟法和具有行政和司法能力。

随着欧盟政策的变化,波兰开始认真考虑加入欧盟的可能性。1994年4月,波兰正式提出了加入欧盟的申请。1995年5月,外交部长巴尔托谢夫斯基指出,