2012半月谈 24期申论热点

和地方经济部署中，“出镜率”非常高。虽然产业发展刚刚起步，但同质化发展苗头已经有所显现，而这极易引发价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为，导致有限资源无法有效整合和利用。 从战略全局来看，新兴产业真正做大做强，必须实现各方力量的有效互补，形成一定产业集中度和规模效应，才能不断提高产业整体竞争力。因此新兴产业的发展绝不能一味依赖政府力量，搞低水平重复布局。 各地政府应改变以往过度关注规模扩张的做法，转而更加重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善，帮助新兴产业在发展初期克服市场化瓶颈，搭建共性技术的公共供给平台。毕竟，战略性新兴产业是基于市场的充分竞争性行业，理应属于市场驱动而非政策拉动型领域，要实现跨越式发展，亟需的还是良性市场秩序下的市场竞争自由。

发展战略性新兴产业，重要抓手是技术创新。

战略性新兴产业的一个重要特征就是创新驱动，技术进步对产业发展起着决定性的作用。而对比“技术发明→成果转化→产业兴起”这一新兴产业发展的基本路径，可以看出创新不足已成为我国现阶段新兴产业发展的最大短板。

谈及新兴产业发展，目前各界热衷的话题是其未来的美好前景，而对其研究基础薄弱的事实则相对忽视。事实是，目前我国的战略性新兴产业大多建设投资增长较快，研发投入不足，企业不掌握核心技术，许多行业仍处于低端制造层面。显然，创新能力不足的问题很难在短时间内仅依靠要素投入和政策引导得以解决。 “企业是创新主体”的理念应该进一步强化，进而充分调动和激发企业自主创新的内在动力。在一些重要领域和行业发展的论证阶段，也应该给予企业更多的话语权，多倾听企业的呼声和要求；此外，以民营企业为主的高新技术中小企业也应被视为重要的创新源泉。只有企业创新的积极性真正被调动起来，基础研究的整体实力才可能稳步增强，研发成果的产业化过程才能加速。

发展战略性新兴产业，最终落脚点是培育拓展下游市场。

市场是新兴产业发展的关键因素。再好的技术都只有通过市场检验、获得市场认可，才能最终为整个产业壮大带来强劲的动力。我国绿色发展的市场潜力巨大，仅节能环保领域全国每年就有上万亿元的需求，这是我们独特的优势，能够为相关新兴产业发展提供广阔空间。

但市场潜力并不能自动转化为现实需求。在我国，战略性新兴产业目前仍处于市场培育阶段，很多行业都面临市场化瓶颈。与出台产业规划相比，利用相关政策刺激下游的市场需求，可能是更加有效的手段，通过需求拉动产业发展，从而将竞争和行业格局交由市场去解决。如果某些领域的技术瓶颈得以突破，但下游产品市场却未打开，技术的应用和效果也无法得到体现。某些地方政府封锁本地市场的行为，实际上是削弱了我们自身的优势。

我们要谨记经济发展规律，把发展战略性新兴产业作为一项长期战略看待，切忌短期行为。发展战略性新兴产业不仅是产业发展方式的变革，更是一个系统性的管理变革。因此我们既要坚持对发展战略性新兴产业的信心，更要有耐心，政策要保持连续性，不能猛踩油门、猛踩刹车、猛转方向。

半月谈2012年第13期

多为民生谋创新

总是不断地有一些民生话题在社会舆论中激起层层波澜。譬如时下由保鲜蔬菜、药袋苹果引发的食品安全，便令国人满腹忧虑，火上心头。或批评政府监管失灵，或指责商家丧尽天良，或埋怨农户祸起源头。何不拓宽一下思路，尝试从科技创新的视角去寻根求解？

多从民生需求开发课题，多为老百姓的衣食住行自主创新，让社会的科技进步成果更多地造福大众，让广大人民生活得更健康、更舒适、更安全、更幸福。这是我们应当坚守的科技伦理和发展价值。

科教兴国，早已成为国家坚定不移的发展战略；自主创新，日益坚固经济社会发展转型的战略基点。在当下国际金融危机的一波波冲击中，世界各国倾心竭虑，在轮番推出紧缩与刺激治理新政的同时，把希望寄予未来的科技革命和产业再造，纷纷出台新增长战略，“第三次工业革命”的潮声已经隐约可闻。中国发展也正穿越重重风险急速迈入崭新的转型时代，从“中国制造”力推“中国创造”，把自主创新的重心转向更具引领性、更有竞争力的战略性新兴产业和标志性重点工程。这是国家发展大计，自应戮力以赴。但是，我们亦应清醒，国计与民生，相辅相成，不可分离，既要集中力量办攸关国计的大事，也当全心全意办造福民生的