社会转型期弱势群体利益诉求的表达滞阻与实现(4)

理论探新

展外，社会稳定也是一个重要内容，上访率就是其中一项重要指标，而且上访在某一特定情况下会演变成为一种群体性事件，因此，基层政府对上访往往采取压制态度，阻碍了利益的有效表达。

行政诉讼制度旨在保障公民权利，但却也存在缺陷。一方面，“行政诉讼法在受理范围上只能对具体行政行为进行合法性审查，而不能进行适当性审查，也不能对一些规范性文件进行司法审查。而一些行政机关损害人民群众利益的决策往往就是通过制定行政规章等规范性文件表现出来的，这些行政机关在出台涉及人民群众切身利益的政策时，不作深入的调查研究和科学论证，也没有考虑社会公众特别是社会弱势群体的承受能力，盲目出台一些政策、法令，

[14]

而依照现行法律规定，群众不能对其他其诉讼。”行政诉

民提供公共产品和公共服务，保障和实现公民的权利，为弱势群体排忧解难更是政府的职责。“政府的首要任务是帮助公民表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社

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会。”因此，政府应该从长期以来的官本位管理模式转化

为民本位管理模式，使政府及其工作人员树立正确的权力观，掌好权、用好权、办实事，全心全意为人民服务，树立政府服务理念，经常关心弱势群体的情绪、疾苦和诉求，想问题、办事情都要顺乎民意、合乎民心。要重视解决社会矛盾，解决弱势群体的社会保障问题，建立利益的均衡机制，通过税收调节收入分配中的不合理状况，扩大公民依法参与社会治理的空间，引导各利益主体，以理性、合法的形式表达利益诉求，使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。

（2）建设责任型政府，在工作中深入实际，深入群众，及时了解弱势群体的问题，采取有效切实有效的加以解决。首先，政府要以转变政府职能为中心，继续推进政府机构改革，规范政府的行为和权力，并建立必要的监督制约机制，对政府权力实行有效的监督和制约，避免出于自身利益与民争利所造成的对弱势群体利益的损害。其次，建立系统的社会援助体系，对弱势群体已经出现的困难和问题进行调整干预。大力发展生产力，以经济发展创造更多就业需求，做好下岗失业人员、失去土地的农民、农民工、农村的“五保户”和“贫困户”以及高校毕业生、退役军人的就业和安置工作。不断完善社会保障体系，包括最低生活保障制度、农村新型合作医疗以及社会养老保险制度等，将弱势群体纳入到社会保障的服务体系中来。再次，政府应将着眼点放在社情民意上，密切关注职工下岗失业、农民失地、毕业生就业等方面出现的新情况，关注农民工返乡在生活中遇到的新问题，及时了解掌握群众的意见、诉求，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。[18]

（3）建立和完善公共政策听证制度。公共政策听证制度是西方国家普遍推行的公共政治参与形式，体现了民主政治的内涵和价值，也为社会各阶层特别是弱势群体提供了表达自己需求和意愿的机会。

为公民政治参与提供制度化的参与渠道和个人偏好的表达机制。进行要真正实现听证制度的价值，需要注意以下几点：第一，主持听证会的政府决策部门要严格的按照提公证程序进行组织，以开诚布公的心态积极聆听不同阶层特别是弱势群体的声音，克服对意见“选择性听取”的立场，广泛接纳意见。其次，弱势群体要积极对待这种政策参与的机会，真实、客观、合理地表达自己的意见。最后，决策者要对所有的、不同的利益诉求进行充分的权衡和考虑，平衡

讼的受理范围狭窄，成为阻碍弱势群体利益表达的一个原因。另一方面，弱势群体的利益表达即使进入司法程序，也支付不起昂贵的诉讼费用，由于处于弱势地位，他们害怕遭报复，最后不得不放弃诉求。

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新闻传媒具在西方被视为“公共看家狗”和“第四力，我国的新闻媒体在表达弱势群体利益方面却存在很大弊端。一方面，媒体过多倾向于宣扬政绩，有的为了提高收视率或迎合大众趣味，播报大量娱乐花边新闻以赚取利润。另一方面，有的媒体“往往只选择公共利益表达中有代表性的意见加以反馈，而且有可能出现少数人借公共渠道反馈带有极端个人主义的消极意见，扭曲公众真正的利益

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表达。”而像《焦点访谈》这样的关注社会弱势群体的节目

却不多见。

三、积极构建畅通的利益表达渠道

和谐社会是公平正义的社会。“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实

[16]现。”这就要求社会各利益群体能及时、有效、规范的表达

自身的利益要求，特别是克服弱势群体利益表达的障碍，畅通弱势群体利益表达的渠道，从而提高其利益表达的力度和有效性，实现利益的平衡。

1.强化弱势群体利益诉求的政府主渠道

任何有效的社会支持网络都离不开政府系统的支持，政府运用其特有的国家权威和制度体系，在整个弱势群体的社会支持网络中占有主导地位。政府通过建设公共服务型政府、责任型政府以及完善信访、听证会等制度来关注人民，服务大众。

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