社会转型期弱势群体利益诉求的表达滞阻与实现

社会转型期弱势群体利益诉求的表达滞阻与实现途径

●孔祥利姚彬彬

我国目前正处于社会转型期，在经济快速发展的同时，社会也发生深刻变革。社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系日趋多样化，涉及土地征用、房屋拆迁、下岗就业等方面的问题和矛盾也日益增多，在市场经济建设、企业改制和城市化建设的过程中也产生了许多新问题和不稳定因素。与此同时，一个庞大的社会弱势群体正在形成。目前，我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11%—14%。[1]如此庞大的一个社会群体的存在，有效保障他们的利益是是社会主义公平正义的体现，是建设和谐社会的必然要求，这其中最基础的环节就是要实现弱势群体的有效利益表达，使其真正参与到决策制定过程中来，并通过政策的执行维护和落实其权益。

一、社会转型期弱势群体的利益诉求加剧

在我国，社会弱势群体主要是指“国企的下岗职工、失去土地的农民、城镇的失业者和半失业者、从农村流向城市的农民工和无业者、农村的五保户和贫困户、城镇的贫困人

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口及靠政府低保生活者、农村的辍学者及在校的贫困生。”

能及时拿到工资，劳动安全，工伤大病有保险，子女能上学。[3]然而这五件事却都不尽如人意。第一，工作岗位条件差，农民工往往集中在建筑业、矿山采掘、筑路以及危险化工等行业，从事的多是苦、脏、累、险、差的工种岗位，且劳动时间较长，这些对身体健康构成了极大的威胁。第二，拖欠工资现象依然存在，取得劳动报酬的权利受侵害。据国家统计局的统计数据，14.9%的农民工不能及时拿到工资，50.1%的农民工加班得不到加班补贴。[4]第三，劳动安全问题突出。我国每年因公致残人员有近70万，其中进城务工人员占绝大多数。[5]第四，参与社会保险，签订劳动合同的比例低。用人单位很少能按国家规定，为进城务工人员

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缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五类保险，这使得农民工

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在就业中处于不利境地，发生劳动纠纷时，由于没有合同，缺少法律依据，其权益往往得不到保障。第五，民主政治权力缺乏保障，农民工很难享受到选举权和被选举权，参与社会事务的渠道不畅通。城市的公共服务也难以覆盖到农民工，他们的业余生活匮乏，很少受到据需教育和职业技能培训，子女上学也存在很大困难，要么支付高额借读费，要么只能就读于质量差的私立学校。

“新生代农民工”的目标不仅仅是赚钱，他们还要发展，不仅仅关心自己的经济利益，还关注自己的基本公民权，他们强烈要求自己的经济、政治、社会权益得到有效保护。第

这数以亿计的人群在政治、经济、文化和发展方面的权益得不到有效保障，导致屡屡发生失地农民、下岗职工等的群体性上访事件，他们亟需表达自己的诉求。

1.农民工利益诉求愿望强烈

农民工外出务工最关心的是五件事：能找到合适工作，

中图分类号：C912文献标识码：B文章编号：1008-5947（2010）01-0065-06

摘要：社会转型时期，各个阶层利益分化和冲突加剧，在此过程中，弱势群体由于占有资源少，竞争能力弱，权益受到不同程度的损害，这使得农民工、失地农民、下岗职工、高校毕业生等弱势群体表达自身利益诉求的愿望加剧。但是由于制度安排不合理、代言组织不到位、表达渠道不畅通等原因，他们的利益表达受阻，本文提出通过强化政府主渠道、构造社会渠道以及完善法律渠道三条途径来积极构建畅通的利益表达渠道，实现弱势群体的有效利益表达。

关键词：弱势群体；利益诉求；表达

作者简介：孔祥利，陕西师范大学政治经济学院教授，工学博士；姚彬彬，陕西师范大学政治经济学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政体制与政府管理。（陕西西安710062）

［收稿日期］2010-01-28