由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。

2、目标管理。一般说来，“管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。”xxii德鲁克认为“管理是专门赋予资源以生产力的一种社会

xxiii机制。”德鲁克指出“所谓目标管理就是管理‘目标’，也是依据目标进行的‘管理’”。xxiv在德鲁克看来，目标管理包括“目标”和“管理”两方面：(1)目标的五个任务：找到真实具体的目标；目标与战略顺序；分配资源；准确的测评法。(2)管理的五个成果：理解；自觉与自主；人事观念、决策的改变；组织结构的改革；行动决定。具体地说：“企业的运作要求各项工作都必须以整个企业的目标为导向，尤其是每个管理人员的工作更必须注重于企业整体的成功。人们期望企业管理人员创造的业绩必须衍生于企业的业绩目标。他的成就必须根据这些成就对企业的成功所作的贡献来衡量。管理人员必须知道和懂得，就绩效而言，企业的目标对他的要求是什么。他的上司必须知道，要求和期待这位管理人员所作的贡献是什么，并且据此对他作相应的评价。”xxv德鲁克认为：“每个管理人员，从‘大老板’到工段长或主任办事员，都需要有明确的目标。这些目标应该规定，每个管理人员自己所管辖的单位必须创造的业绩是什么，应该规定管理人员和他的单位为了帮助其他单位实现他们的目标而应该做出的贡献是什么。最后，这些目标应该讲清楚，管理人员能够期望从其他单位得到什么帮助来实现他自己的目标。”xxvi德鲁克强调的是企业中的目标管理，但是他指出包括政府的公共机关同样需要目标管理。政府要取得绩效，必须根据目标进行管理。总的来看，所谓目标管理就是一个组织的上级和下级管理人员共同制定一系列目标，该目标应同每个人的工作成果相联系，通过确立目标，规定他的主要职责范围，并用这些目标作为经营一个组织和评价每一个成员的标准。

目标管理的概念可以从以下几方面来理解：

(1)目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也是目标的制定者。即由上级和下级在一起共同确定目标。首先确定总目标，然后对总目标进行分解，逐级展开，通过上下协商，制定出各部门直至每个员工的目标。用总目标指导分目标，用分目标保证总目标。使组织内人人有目标，每个人都参与进来。

(2)强调自我管理与自我控制。大力倡导目标管理的德鲁克认为，员工是愿意负责的，也愿意在工作中发挥自己的聪明才智和创造性。如果人们控制的对象是一个社会组织中的人，则人们应控制的是行为的动机，而不应是行为本身，也就是说必须以对动机的控制达到对行为的控制。目标管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“压