1 绪论

1.1 研究的背景及意义

在经济全球化的大环境及几年前以美国为首蔓延至各国的金融危机中，我们很容易就能发现企业的发展越是快速，缺乏财务预见性的危险就会越大。大型企业的发展历程也一再地向人们证明了这样的一个事实，随着规模的扩大，企业落后的财务体系便日渐显现并开始阻碍企业的发展，这时企业不得不面临重新选择它发展的路径和发展模式的难关。而全面预算管理所拥有的精细、规范及前瞻性的特点无疑是起到了保证经济效益增长的作用。现代企业制度的所有权与经营权分离，公司预算牵涉各方利益，其批准权在股东大会，制定权在董事会，执行权在总经理。为了促使资产增值，股东就必须用严谨缜密的方法来控制执行层。同时不得不承认，很多企业的预算管理还不尽完善，与全面预算还存在很大的差距，他们预算管理的覆盖面并未涵盖全部经营活动，但却欣慰的觉得已经实行了全面预算。

试想一下我国的大中型企业，一般存在哪些棘手的财务困难呢？缺乏流动资金，预期利润不准确，成本控制不精细。在我所举出的这几个问题中，最为重要的是什么？应该是成本。前人对于成本控制的研究已经举出无数的理论和事例。但是我认为，推行全面预算管理对于降低控制成本，清晰预算利润，解决资金问题有着不可替代的作用。

据调查数据显示，在我国有33.3%左右的企业开始实行全面预算，但预算管理的范围的差异较大，有60%左右的企业根本未设立全面预算管理机构，另外大于80%的企业未设立专门的预算部门。事实证明，如果企业缺少了独立的全面预算管理机构，将会不利于为编制预算搜集充分的信息，影响到执行预算过程中的有效监控和反馈。除此之外，大多数的中小企业会让财务部门直接担当预算管理任务或者把预算管理机构设在了计划或财务部门。想一下，如果仅仅依靠财务部门来推动整个预算管理，财务部门是否能够深刻认识到预算管理的重要性，是否能够使预算管理达到预期的目的。由此可见，如果缺乏一个完善健全的预算管理组织体系，将难以保证预算管理实施的规范性和权威性。著名管理学者David·Otley说过，“预算管理是为数不多的几个能够将组织所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。”全面预算等于为公司制定了一条全体人员必须遵守的行为准则，它将企业在这一年的计划安排分解，下达，为公司各下属部门确定一个可行，量化的努力目标。

目前在形式上，欧堡利亚实业有限公司已初步建立全面预算管理体系的框架结构，但是在实际工作中公司并没有很好的贯彻落实其全面预算管理，对全面预算管理的认识还不够系统科学，全面预算管理的优点没有得到充分发挥，应用的效益和效果还不高，对如何应用预算的编制、执行、控制、分析、考评等环节还存在许多不解难题。所以，在市场竞争激烈的大环境下，深化对于全面预算管理的科学认识，深入研究全面预算管理在欧堡利亚实业有限公司实践中的有效应用就显得十分迫切并具有现实价值。