2 全面预算管理的基础理论

2.1 全面预算管理的含义

预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。

全面预算是企业对预算期内的经营决策目标所做的全面综合的财务描述，又称为总预算，是企业整体的综合性计划，它与企业的经营决策和投资决策既相互联系，又相互作用，通过编制全面预算以保证企业整体目标的实现，已成为现代企业管理的大势所趋。完整的全面预算包括经营预算、资本支出预算和财务预算三个组成部分。它以销售预测为起点，按照企业既定的经营目标，对企业未来特定期间的销售、生产、成本、现金收支等各方面的活动进行预测，并在此基础上，编制出一套预测的利润表、预测的资产负债表等预计的财务报表及其附表，以反映企业在此特定期间的经营成果和财务状况。

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的主要方法。这一方法自从上世纪20年代在美国通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快成为大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调、发展到如今的兼具控制、激励、评价等诸多功能于一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥着核心作用。

2.2 全面预算管理的特征和功能

2.2.1 全面预算管理的特征

全面预算管理是利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，作为一种现代化管理手段，其具有四个鲜明的特点：

（1）全员性。全面预算管理是一种涉及企业内部权责利关系的全面安排，它从来就不是某一部门的事情，而是需要上下配合，全员参与。首先从预算的编制、审核到预算的执行，无论是企业的高层领导还是普通员工都必须要亲自参与。其次，当管理董事会下达了预算目标后，财务部门就要将预算目标根据各责任部门的实际情况进行分解，编制，再由财务部门向各责任单位传达，各部门在收到相应的预算目标任务后就要全力配合，动员全体员工积极的向着预算目标努力。只有动员企业全体员工积极参与预算管理，才可能减少企业管理层和一般员工之间的信息不对称，最大限度的降低负面影响，为顺利实现企业全面预算管理目标提供保障。

（2）全面性。是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括业务预算和专门决策预算。全面预算包括企业经营性业务预算、专门决策预算、财务预算，它反映的不仅是企业某一方面经济活动的预算，也是企业资本性支出以及财务资金筹集和使用