第１章绪论

１．１课题研究的背景与目的

尽管当今科技迅猛发展，对自然灾害的预报已发展到相当水平，

但“天有

不测风云，人有旦夕祸福”。人类社会进入２ｌ世纪以来，诸如“９ １１＂恐怖活动、ＳＡＲＳ和禽流感公共卫生事件、５ １２地震等各种“天灾”、“人祸”频繁发生，

这些都给社会造成重大打击，对人类的生存和社会的发展构成了重大的威胁。

回首２００８，全球共发生了３２１起灾害事件，造成２３５８１６人死亡、２．１１亿人受灾，损失达１８１０亿美元，与２０００－２００７年的年均值相比，２００８年的灾害死亡人数和经济损失都有明显的增加。而２００８年中国的自然灾害共造成近１１１０亿美元的损失，居全球之首。１其中以下两起灾害损失最惨重，影响最深入：

２００８年１月１０日至２月２日我国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，降温幅度之大多年少有、降水之多历史同期罕见、持续时间之长多年未遇、灾害损失之重远超常年。此次灾害造成２１个省（区、市、兵团）受灾，因灾死亡１３２

人，失踪４人，紧急转移安置１６６万人；农作物受灾面积１１８７４．２千公顷，绝收面积１６９０．６千公顷；倒塌房屋４８．５万间，损坏房屋１６８．６万间；因灾直接经济损失１５１６．５亿元。

２００８年５月１２日１４时２８分，四川省汶川县（北纬３１度、东经１０３．４度）发生里氏８级地震。此次地震是新中国成立以来灾害性最为严重的地震，经济损失和救灾难度之大为历史罕见。四川、甘肃、陕西、重庆、河南、湖北、云南、贵州、湖南、山西等省（市、区）共有４１７个县、４６６７个乡镇、４８８１０个村受灾，受灾人口４６２５．６万人，紧急转移安置１５１０．６万人，因灾死亡６９２２７人，失踪１７９２３人，受伤３７．４万人；倒塌房屋７９６．７万间，损坏房屋２４５４．３万间，直接经济损

失８５２３．０９亿元。２

应急管理是在世界各地不断频发自然灾害及各类突发公共事件的情况下出现的一个新的管理学科研究热点，其主要的研究方向分为两类，一类从宏观政府

及政府问协作的角度出发进行研究，另一类则是从微观出发研究一些应对自然灾

害、突发事件的管理策略，物资的组织调配、技术的支撑和信息传递等。应急物流及其相关课题的研究是应急管理领域的一个重要研究方向，它是研究在重大突发事件爆发时，如何运用各种运输工具尽快将特定数量与种类的应急物资运送到

１数据来源：联合围国际减灾战略网站：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｎｉｓｄｒ．ｏｒｇ

２数据来源：民政部国家减灾中心网站：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚａｉｈａｉ．∞