城镇下岗和失业人员达2000万，今后若干年，国家面临的就业压力异常严峻。但目前，我国对失业人员和转岗人员就业能力的培训严重滞后，存在诸如培训机构不规范、培训课程不对路、培训费用过高、培训单位与用人单位脱节、培训内容注重书本知识而忽视实际操作能力等诸多问题，导致一些失业者经培训后仍不能就业。

（六）企业人力资本投资效益不佳

目前许多企业缺乏一整套全面有效地人力资本投资的管理制度，没有建立完

善的人力资本投资评价标准，投资效果无从度量，投资的质量和层次难以适应企业发展的需要，投资盲目性较大。对职工在职培训方面有相当多的企业单位，存在走过场的现象，使这些职工的实际技能水平达不到要求的程度或与企业的要求不相适应。同时，由于企业受传统体制的影响存在着论资排辈的现象，对花费了大量精力投资的年轻员工和没有学历但经验丰富的员工，没有放到合适的位置，充分发挥他们的能力，学非所用，从而造成人力资本投资浪费。

就具体企业来说，管理人才的缺乏，人才观念的淡薄，也是使得人才得不到

合理使用的原因。管理者缺乏战略眼光，不能站在全社会的角度，最优配置人才。在现有的人力资本投资水平较低，各项综合配套保障措施难以很快跟上，人才难以顺利流动的条件下，致使高层次人才尤其缺乏。一些领导者怨天尤人，不从企业内部挖掘和利用现有人才，不注重现有人才的使用和管理，发挥个人的特长。在得不到外部高层次人才的基础上，又造成了内部人才的浪费，人力资本缺乏和人力资本浪费的同时并存。一方面增加了企业的人力资本投资，另一方面如果没有一个良好的氛围，杰出的人才也可能变得平庸。当然，管理人才的缺乏，最终与人力资本投资相联系。人力资本投资的不足是造成管理落后，从而人力资本得不到合理配置和利用的终极原因，在现有体制下，导致人力资本浪费严重。

（七）缺乏科学合理的管理和激励制度

一般来说，只要生产过程中的各种技术工艺达到正常状态，那么一项物质资

本的实际生产能力总能达到设计要求，这意味着物质资本本身的有效投入程度总是100%。但是，人力资本的情况却不然。人力资本与物质资本相比具有一个重要特点，这就是它的有效投入程度不像物质资本那样具有恒定性，而是很大程度上要受到人力资本主体主观努力程度的影响。道理很简单，人力资本是物化在人