日本的国土规划介绍

中国国土资源报2005-12-21 14:41:14 ●日本从过去的重视国土开发转向重视国土综合整理

日本——重视国土综合整理规划

早在20世纪30年代末40年代初，日本为适应国家经济政策的需要，从德国引入“国土计划”的理论，日本人中岛清将豪斯·凯尔的专著《国土中央计划与空间秩序》一书翻译成日文，书名为《国土中央计划与国土规划》。

1950年5月，日本政府颁发了《国土综合开发法》。要求从日本的具体条件出发，综合利用、开发、保护国土，合理调整工业布局，促进经济发展，提高社会福利。该法第二条规定：国土综合开发计划应包括“全国综合开发计划”、“都道府县综合开发计划”、“地方综合开发计划”和“特定地域综合开发计划”4种类型。其中全国综合开发计划是制定其他计划的基础。《国土综合开发法》还明确规定国土规划的内涵由五大领域构成，即关于土地、水和其他自然资源的利用；关于水灾、风灾以及其他灾害的防治；关于调整城市和农村的规模及布局；关于产业的合理布局；关于电力、运输、通讯和其他重要公共基础设施的规模和配置，以及文化、福利、观光资源的保护及其设施的规模和配置。

日本的国土规划经历了五个阶段：

第一次全国国土综合开发计划。20世纪50年代后期，日本进入经济高速增长阶段，但也出现疏密不均、地区收入差距扩大的问题。为此，1962年日本政府制定了第一次全国国土综合开发计划，将全国划分为过密、整治和开发三类地区，采取“据点开发”方式，谋求地区间的均衡发展，期限为10年。

第二次全国综合开发计划。20世纪60年代后期，由于经济增长速度远远超过计划目标，大城市的交通、住房、能源、供水问题日益加剧，消除地区收入差距的要求更高、更迫切。这样，

1969年日本政府又制定了《新全国综合开发计划》，计划的基本目标是提高社会福利，为人们创造舒适的环境，更要解决“过密”、“过疏”问题，期限为20年。

第三次全国综合开发计划。进入20世纪70年代以后，日本经济由高速发展进入稳定发展时期，工业结构由重工业型向技术密集型工业转变，人们对生活质量也更加重视。日本政府于1974年6月制定了新的《国土利用计划法》，该法规定对国土的利用要优先考虑公共福利，谋求保护自然环境和健康而文明的生活环境及国土的平衡发展。在这一基本思想的指导下，1977年日本政府制定了第三次全国综合开发计划。计划强调人优先，重视人的生活，核心是抑制人口和产业向大都市集中，振兴地方的人口定居构想。计划期为10年。

第四次全国综合开发计划。进入20世纪80年代，日本的经济、社会发生了许多变化，经济增长缓慢，需要进行经济结构调整，对城市化进程、技术进步和信息化的发展采取一系列措施，于是在1987年日本政府又制定了面向21世纪的国土计划——第四次全国综合开发计划，以2000年为目标年度。计划在全国建设许多具有特定功能的“极”，将全国划分为10个地区，通过“交流网络构想”等措施，形成多极分散型国土。

第五次全国综合开发计划。随着日本经济社会形势的巨大变化，从1994年冬开始制定《21世纪的国土规划——新全国综合开发规划的基本设想》，并在第五次全国综合开发规划中提出要对国土规划体系进行彻底改革。改革的基本方向为：在理念上，从过去的重视国土开发转向重视国土综合整理。将国土规划的基本目标定位为：促进各地区格局特色的自助自律（自立）发展；将安全秀美的国土移交给下一代；形成有益于全球可持续发展的国土。