韩国的国土规划介绍

韩国于1971年制定了第一次国土综合开发规划（1972～1981年）。该规划为配合第三和第四次五年计划，把规划的重点放在扩充交通、通讯和水资源、能源开发等社会基础设施方面，采取了低投入、高产出的据点式开发方案。20世纪80年代，针对过去经济开发中出现的地区差距显著扩大，严重影响经济进一步增长的问题，1981年制定了第二次国土综合开发规划（1982～1991年）。该规划将地方人口的稳定和均衡的国土开发作为基本目标。但是从执行结果来看，不平衡的趋势仍在加剧，城乡差距继续扩大，在国际经济中的条件好转，为适应国内外条件的变化，1986年韩国制定了第二次国土综合开发规划修正案（1987～1991年），努力促进地区经济圈的形成，积极解决首都圈问题。对未包括在地区经济圈的地方再指定为特定地区，进行综合开发，使居住在不同地区的国民均能享受开发利益。经过第一和第二两次国土综合开发规划的实施，建设了大规模的工业基地，扩建新建了一些基础设施，使得国土空间的生产条件更加完善。

为适应韩国经济国际化、开放化的进展，1992年制定了第三次国土综合开发规划（1992～2001年）。该规划规定了国土开发的基本方向：在城市与农村实行均衡发展，建立地方分散型国土格局；最大限度地发挥地区潜力，谋求生产效率型和资源节约型国土利用方式；保护国土环境，提高国民的福利。这三次国土综合开发规划的基本目标，都是综合开发、利用、保护国土，合理进行产业布局，改善环境，提高居民生活水平，促进全国均衡发展。

综观几个国家的国土规划理论与实践，不难找出许多共性。从规划的目的看，逐步从缩小地区差距，促进全国或区域的均衡发展，向以人为本，建立安居乐业的生存环境，实现可持续发展方向发展；从规划的地位和用途看，均具有较高的法律地位，是政府合理开发利用与保护国土资源，防止和纠正市场偏差，缩小国内区域发展差距，协调各方面利益关系的宏观调控手段；从规划的类型看，以城市为核心的都市圈规划和跨行政区域的广域规划逐步成为关注的重点；从制定规划的主体看，政府、民间组织、国民共同参与的格局较为普遍；从规划的实施方式看，均有相应的法律体系保障，且有系统的实施保障措施，如完善相应的财政金融体系、人才培养、行政组织协调机制等；从规划的内容看，随着经济和社会形势的发展，在不断进行调整，不同的经济发展阶段，规划的内容有所不同，规划的重点逐渐从国土开发向国土综合整理转变；从规划的实施效果看，在区域经济格局的形成过程中起到了良好的调控作用，且在提高区域竞争力方面也产生了积极的影响。