《浅谈如何预防国有企业职务犯罪2》(5)

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管理混乱，执行不到位，一些腐败分子利用此机会进行违纪违法职务犯罪。二是企业领导干部的责、权、利不是十分明确，企业决策机制、管理机制、监督制约关系没有完全理顺。有的企业业务分工不明确，销售员、采购员、保管员等职责划分不清。三是企业财务管理混乱，收据、发票不规范，白条子入账，有的企业设立小金库，搞账外账。集中表现在“小金库”现象屡禁不止和财务监管不力。一方面，采取虚列开支、虚设项目、加大成本、抽逃盈余等办法将大额国有资产的收入臵于私设的“小金库”中，逃避监管，使侵吞、挪用公款行为轻意得逞。而且，“小金库”被各种部门查处取缔后，仍有些国有企业领导不思悔改，没有引以为戒，继续设立“小金库”，最终走上犯罪道路。另一方面，财务监管留于形式，财务人员不对违反财会规定的行为履行监管，甚至与职务狼狈为奸。如审计工作普遍存在表面化现象，仅对正规账目的审计，不法查到帐外资金的运作情况，即使发现问题，提出整改措施后，通常也未得到落实。四是一些企业对直接掌管钱、财、物，以及有一定实权的企业人员的监督不力。企业经理在经济交往活动中拥有专门的活动经费，数额较大，随意性强，缺乏必要的制约和监督。有些企业对管钱、管物、管工程、管人事等重要岗位人员长期不交换、不检查、不考核，导致权力失去监督、控制和制约，必然导致职务犯罪案件的发生。有的企业人员打着“企业行为”的幌子，请客送礼，交友铺路，搞“感情投资”，或者挥霍浪费，花天酒地，或者行贿受贿，却无从监督，也无法阻止。五是对“一把手”监督无力。“一把手说了算”的现象比较严重，决策缺乏民主。一些