Q15西南地区基础教育经费投入的调查报告(2)

学校实行“两免一补”政策所需经费的保障制度做

了明确规定：“免学杂费资金由中央和地方按比例负担，西部地区为８：２，中部地区为６：４；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额负担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担”。确保到２００８年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）２００５年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准，所需资金仍

由中央和地方按上述比例共同承担。每年校舍维修所需资金，中西部地区由中央和地方按照５：５比例

共同承担，东部地区则由地方自行承担，中央给予适

当奖励。中央对中西部和东部部分地区的农村中小学教师工资经费给予支持，省级政府加大对本行政

区域内财力薄弱地区的转移支付力度，以确保农村

中小学教师工资按照国家标准按时足额发放川。从

这些政策规定可以看出，中央加大了对西部地区教

育经费的支持力度。这些政策的落实，使西南地区的义务教育得到了实惠。如在贵州省遵义县，２００８

年中央财政承担了公用经费的８０％共４０００万元，

余下的２０％由省市县三级政府按３：４：３的比例分

担。中央财政承担了农村寄宿制学校生活补贴经费

１３４０万中的８０％，余下的２０％由省政府承担。免费教科书按每年每个小学生３０元、初中生７０元计

算，由新华书店直接和省财政结算。与此同时，中央和省投入６９３万薄弱学校改造经费，县自筹２６０

万。可以说，中央及省对县的这几项重要的经费支持，使得“两免一补”政策得以顺利推行。

２．西南地区各省、市、自治区大幅增加了教育

经费的投入。

表１

２００７年中央和西南地区预算内教育拨款增长与

财政经常性收入增长比较预算内教育拨款

财政经常性收入增长幅地区

本年比上年增长

本年比上年增长

度比较

（％）

（％）

中央７６．００２８．００４８．００重庆市４０．６８２６．９６１３．７２四川省５１．２ｌ１６．２２３４．９９贵州省４１．０４１９．２３２１．８１云南省２０．１１１７．６８２．４３西藏自治区

５４．６３

３５．０６

１９．５７

资料来源：教育部、国家统计局、财政部．２００７年全国教育经费

执行情况统计表．

２

从上表可以看出，２００７年中央和西南各省市自

治区都大幅度地增加了预算内教育拨款。近两年，

西南各省市自治区也很重视教育经费投入特别是义务教育经费的投入，如四川省２００９年安排了１００

多亿元的“教育助学工程”资金，实现了义务教育“应免尽免”［２］。各县级政府负担教师工资的发放，

其经费投入额度较大。如贵州省遵义县财政每年支

付教师工资３亿１千多万元，贵州省赫章县财政每年支付教师工资１亿７千多万元。除了支付教师工资外，各县级政府还安排了其它助学资金。如四川

省阆中市（县级市）就在国家推行的“两免一补”政

策之外，还推出了“三免费”活动，即每天为学生提３．西南地区基础教育经费状况较２００８年前特

一是学校公用经费状况有了改善。在２００５年

一

供一顿免费菜汤、每月为学生提供一顿免费午餐、每期为贫困学生发放一批免费就餐卡。据统计，该市全年为学生提供免费菜汤总金额达６０余万元、

提供免费午餐总金额达８０余万元、提供免费就餐

卡总金额达１００余万元。政府所做出的这些努力，对于缓解当地教育经费紧张的局面有重要作用。

别是２００５年前有很大改善。

之前，农村学校的公用经费非常紧张，很多学校生

均公用经费只有十几元，不少学校连粉笔都无法足

额供给，更不要说其它需费较多的开支了。从２００６

年以来，国家按照新的经费保障制度，给义务教育学校增加了公用经费，如初中生均年公用经费已经

提高到３７５元。这对一般学校特别是农村学校来说，好像是每年都有一笔横财，感到日子比过去好过多了。二是部分贫困县在２００３年以后举借的普九债务基本还清。如贵州省赫章县在２００８年７月

尚有普九债务６０００多万元，现在除２００３年以前

３００多万元的历史旧账外，其余的都由上级政府帮

助解决了。三是这两年新增了一些基建和其他方面

的投资，学校条件有所改善。如贵州省遵义县从

１９９８年到现在投入１９００多万元购买教学仪器设备

和图书。该县在２００８年７月尚有危房１００００多平方米，现在只有３０００多平方米。其中Ｄ级危房在

２００８年７月有１６００多平方米，现在只有３００多平

方米。需要维修或更换的课桌凳在２００８年有２８０００多套，现在只有１２０００多套。在有些乡镇中学，２００８

年７月时还没有食堂，师生中午无处吃饭，现在有些学校已经修起了食堂。此外，教学楼和学生宿舍也有所增加，学位不足的问题有一定程度的缓解。