社会政策概论期末复习纲要(3)

有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有相应的需要。而“选择性福利模式”则是指社会政策行动更倾向于首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭。

普遍性福利模式和选择性福利模式各有其利弊。首先，普遍性福利模式的社会福利对象面宽、操作比较简单、能够防止或降低“贫困烙印”，并且还能够更好地促进社会整合，降低各类群体之间因股利分配的差异而导致的社会矛盾。但另一方面，普遍性福利模式因其对象面宽而常常导致福利开支巨大，并且一些人认为普遍性福利的效率和效果都不好，因为给并不真正困难的人提供福利服务会导致福利资源的浪费。其次，选择性福利模式最大的优点是能够集中使用福利资源，从而提高社会政策行动的效率，避免或降低福利资源的无效使用，并且还可以降低普通人对福利的依赖。

弱势群体：有三层含义：1.是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。2.是指社会经济地位低下的群体。3.泛指具有某一特征的一类人。

社会政策在帮助弱势群体中的作用机制：1.福利救助，这是帮助他们最基本的方式。2.提供机会，这是较为积极的救助方式。3.增能，是更为积极的帮助方式。通过各种途径去增强他们的能力，从而从根本上改变其弱势的地位。

7.社会政策的资源形式以及社会政策资源调动的方式？

◆社会政策资源的形式：从政府或其它组织资源投入的方式上看，大致可以将这些资源分为资金性资源和非资金性资源。（所谓资金性资源是指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物质；所谓非资金性资源，一般是指不能换算成资金的投入项目，例如志愿者服务等。）

◆社会政策资源调动的方式：1.政府调动社会政策资源的方式：1）税收 2）专项收费2.非政府的资源调动方式

1）社会集资 2）社会捐赠 3）志愿者服务 4）社会网络与社会资本

8.什么是社会政策的运行机制以及意义；社会政策行动中的资金供应模式并比较之；社会政策行动中的服务传递模式并比较之；比较“纯福利模式”和“准市场模式”。

◆社会政策的运行机制含义：是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。从广义上看，它涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。从狭义上看，社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制。

意义：1.通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为。2.通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标。3.通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择。

◆社会政策中的资金供应模式：一是需求导向型，二是预算约束型。

比较：1.在需求导向型模式下，社会福利主管部门倾向于按照社会的实际需求来计划社会政策行动方案及其所需的财政支出，然后要求政府财政部门提供相应的经费；而在预算约束型模式下，则是政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额内计划具体的行动及资金使用方案。

2.优缺点：需求导向型模式的最大好处是能够在很大程度上保证满足社会福利的需求，但其缺点则是容易导致财政支出不断膨胀，使政府的财政压力增大，并由于税收越来越高而导致经济运行中的困难和纳税人的不满。而预算导向型模式的结果会约束政府社会支出的过度膨胀，但同时又在一些国家带来了福利水平的下降、贫困问题增多和社会事业发展缓慢的问题。

◆社会政策行动中的服务传递模式与比较：从服务传递过程的角度看，社会政策行动中涉及服务受益者、服务机构和政府三个方面的关系，共有三种模式：

模式一：政府直接经营社会服务机构（付费方与服务供应方合一）。在这种模式中，政府组建服务机构，由这些机构直接向应该获得服务的人提供相关的服务，其最大的好处在于能够保证有稳定和充分的服务供给，能够按纯福利的方式提供服务，并且能够最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。但这种模式的最大弊病是可能导致服务机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开支的膨胀，同时还能导致降低服务质量。 模式二：政府补贴供应方。这种模式政府不负责建设和经营公共服务机构的开支，但可以按照合同向现有的服务机构提供补贴。 优点：1）节约公共资金的投入。2）政府公共资金的投入可以直接与机构的表现挂钩，起到一定的监督作用。3）有利于在各个服务机构之间形成竞争，这样就有利于政府对服务机构的服务质量提出要求和实施宏观控制 缺点：1）需求方（福利受益者）仍然很难处于“服务购买者”的自主地位，并且在政府与服务机构签订合同的服务项目中，服务对象往往也没有自主选择服务机构的权利；2）受补贴的服务机构长期与政府打交道后，会形成应付政府检查评估的对策，从而使对机构的约束降低，甚至使来自政府机构的检查评估流于形式。