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力并不能完全解决问题。相反,来自于美国政府的谴责或批评会对相关国家产生负面影响,即促使这些国家的民众对国内的少数族裔的宗教群体进行更大规模的围攻与迫害,并有可能促使这些国家与美国采取不妥协的态度。所以,理解那些违反宗教自由国家在滥用人权方面的观念非常重要。但这并非意味着认可这种宗教迫害,而是意味着试图理解这种现象为什么会发生,以及如何采取有效的应对措施。

总之,从北美殖民地时期到美国独立,乃至21世纪的今天,美国社会对宗教信仰自由的认识是一个漫长的历史过程。这种认识过程也伴随着对自由本身的认识。事实上,美国社会对自由本身的认识也经历了一个由模糊与混浊到逐渐清晰的过程:对黑人奴隶自由权的界定,对妇女自由权利的界定,等等,所有这些都经历了一个由法理到心理的过程。在这一进程中,对宗教信仰自由理念的认识也是一样。冷战结束后,美国社会逐渐达成共识,将宗教信仰自由列为“第一自由”,并将其列为人权的核心。这反映了美国社会有别于世界其他地区的文化特点。IRFA的出台更将卡特政府时期的人权外交推向新的阶段,从而使宗教信仰自由成为美国人权外交新的“增长点”。但是,从IRFA实施效果来看,美国政府基于特殊的现实利益,必然将经济与安全利益凌驾于道德利益之上。这一点在IRFA关于制裁条款的例外程序中体现得比较清楚。IRFA第407款“总统放弃”中就明确规定,美国重要的国家利益要求实施这种放弃权利。这样,我们就会看到,道德利益与美国国家利益的其他方面相比,就显得苍白无力了。不过,我们千万不要以为美国政府对包括宗教信仰自由在内的人权问题会疏于“管理”。事实上,在后冷战时期,伴随着意识形态对峙淡出国际政治舞台,基于文化层面上的一些隐形冲突必将在国际政治中凸显,所以,基于两党共识的宗教信仰自由问题必将成为美国人权外交的关注热点。由于美国在国际政治舞台中的强势地位,以及美国政治文化中特有的“己之所欲,必施于人”的强权政治逻辑,基于宗教问题的国际冲突必将长期存在。

参 考 文 献

[1]ROSALIND I.J.HACKETT, MARK SILD, DENNIS HOOVER. Religious Persecution as a U.S. Policy Issue[C]. Connecticut:Center For the Study of Religion in Public Life,2000.

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[11]On-the-Record Briefing: Release of the 2002 Annual Report on International Religious Freedom[EB/OL]. http://www.state.gov/g/drl/rls/spbr/14201.htm.

[12]TOBY ROTH.U.S. Foreign Policy: The Moral Focus, delivered at the International Coalition for Religious Freedom Conference on “Religious Freedom and the New Millennium ”,