林业资源型城市功能定位与可持续发展(7)

（三）仍然存在的一些问题

1、城市发展水平低，相关措施不完善

对如何建设生态园林型城市还处于摸索阶段，城市发展战略、总体规划和实施细则不健全。城市的基础设施建设还很薄弱，功能不完善，城市的特色定位和景观建设具有一定的盲目性。

2、经济发展方式转变缓慢，接续替代产业支撑力不强

2007年五大接续替代产业增加值占GDP的比重只有35.1%。旅游业还存在“夏季旺，冬季淡”的突出矛盾。旅游收入占全市生产总值的比重还只有8%，尚未形成支柱性产业。⑨“生态立市”和“工业兴市”所带来的经济发展与生态保护之间的矛盾还需解决。

三、 对林业资源型城市可持续发展的建议

我国现有城市绝大多数的主要功能仍然是经济功能，随着经济与社会的发展，会有少数城市功能表现为政治、文化、教育、旅游等。不重视对城市管理的科学研究和正确定位，会导致城市建设中的盲目性和片面性。只有在现有基础上实行城市功能战略性转移，优化城市各项功能，才能实现可持续发展。

（一）制订战略规划

建议政府制定林业资源型城市《城市功能定位与空间发展战略规划纲要》。政府应比较各种不同的资源型城市发展接续替代产业的模式，结合城市的功能定位，制定《城市功能定位与空间发展战略规划纲要》。以此作为指导本城市可持续发展的纲领性文件，《城市功能定位与空间发展战略规划纲要》应有完整的规划体系，应有近期、中期、远期的具体目标和明确的实施步骤。

（二）把旅游业作为城市发展的重点

要把旅游业作为城市发展的重点，制订加快旅游业发展的相关规定，突出旅游业的战略地位。改革和理顺管理体制，设立旅游发展基金。打造具有代表性的地质景观、森林景观和度假景观，使旅游产业真正成为支柱产业。