林业资源型城市功能定位与可持续发展(5)

省城镇体系规划2001－2020年对伊春的城市功能也有了明确定位：以森林资源综合开发

利用和生态旅游为主的森林花园城市。伊春市政府紧紧抓住这一机遇，对城市的功能进

行了重新定位：即立足伊春，依托全省，服务东北，面向东北亚，努力建成比较完备的

林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建成适宜居住、宜于创业的世界知名、中国

一流、中等规模的生态园林城市。

2、经济体制的转型

通过实施政企分开，消除制约林区经济社会发展的体制性障碍。对政企分开的工作

采取分步实施的办法：首先剥离企业办社会。通过深化企业产权制度改革，推进主辅分

离，将教育、卫生等社会公益事业从森工企业彻底剥离出来划归政府管理。同时，将地

方财政 企业财务完全分开，减轻企业的负担。第二步，实施政企分开，在伊春林管局

及其所属企业基础上，组建黑龙江省小兴安岭森林工业集团，实行母子公司体制，以资

本（产权）为联结纽带，构建以母公司、全资子公司、控股子公司和参股公司为基本形

态的集团架构。

3、国有商品林地实行林权制度改革

林权制度改革，就是按照森林分类经营的要求，在不改变林地所有权和用途、不削

弱森林整体生态功能、总体上保持国有森工林区主体地位不变的基础上，引入民营机制

和民间资本，对国有森林资源依法进行有偿流转，大力发展民有林，促进林业建设投入

的多元化、社会化,建立以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的“产权归属清晰、

经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”的新型

林业经营机制。按照“远封近分”的原则，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、

易于分户经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营；对大面积、集中连片的公

益林和商品林，由伊春林业管理局依法加强经营管理。

4、由木材生产向生态建设转型

由木材生产为主向生态建设为主转型，扩大延伸天保工程，建立比较完备的森林生⑦⑥