林业资源型城市功能定位与可持续发展(4)

材生产任务，活立木总蓄积由开发初期的4.28亿立方米减少到2.2亿立方米；成过熟林

蓄积仅剩680万立方米。全市17个林业局中12个无林可采，其余5个也严重过伐。近

年黑龙江省、吉林省连续发生旱情和水灾，都与小兴安岭大量消耗森林资源有密切关系。

2、历史包袱沉重，经济十分危困

由于政企合一体制的特殊性，大多数森工企业从成立之日起就由企业独立办社会，

负担十分沉重，加上主导产业萎缩，收入大幅度下降，导致森工战线从1989年起出现全

行业亏损。地方财政拮据，城市基础设施欠帐大，各项社会事业发展缓慢。

3、经济结构单一，改革发展相对滞后

传统产业比重大，新兴接续产业规模小，非公有制经济发展层次和水平较低，单一

林业经济、单一全民所有制的经济格局没有从根本上改变。

4、林区就业、再就业压力大，职工收入低，社会保障乏力

林业职工生活处于一种相对贫困状态。森工企业富余人员10.9万人，比例高达42%。

另外，还有混岗集体职工14.1万人需要安置。每年还有近3万名新增劳动力需要就业，

就业和再就业的矛盾突出。社会保障体系不完善，社会保障资金缺口大。失业、医疗等

社会保险覆盖面有待于进一步扩大。 ⑤④

二、伊春市可持续发展过程中的对策分析

（一）采取的具体措施

可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。它包

括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。伊春

市在实现可持续发展的过程中采取的主要措施包括：

1、对城市功能的重新定位

为解决伊春市在城市发展中面临的问题，实现城市的可持续发展。按照国家生态建

设“东扩、西治、南用、北休”的总体战略布局，黑龙江省委、省政府在大、小兴安岭

实施生态功能区和生态经济区建设规划，为伊春林区发展提供了机遇。同时，在黑龙江