明清时期西南地区基层行政组织形式(5)

《太平洋学报》２００９年第６期

四、多种基层组织形式并存

明清时期，除了里甲、保甲外，图甲也是西南地区基层社会行政组织的形式之一。，清人赵锡寿讲：“古者按地亩而征赋，编图以总理之，编甲而分理之。”口】与明代相比，清代有更多省府州县设立了图甲制度。图甲编审以土地为对象，其社会功能是为征收田粮。“州县实征，里书遵照攒造，攒造之法，本县一年银米某项某款若干，共该若干，都图里甲若干，该银米若干，各里甲花户银米若干，共该若干，要必备花户之银米与甲总合；各甲之银米，与图总合，各图之银米与县总合，所谓一县之总撒相符。”【勰】对于图甲的来历，史载：“里甲役起于户，每百一十户为一图，图为十甲，甲有长，以统其十户。岁轮一甲应役。其初催钱粮，勾摄公事而已。其后官府供应，一切取办，而里甲称累。”眇】亦即图甲负责本里税粮的征收解运、支应官府各种杂项开支、解送军匠、追究逃亡、拘捕罪犯、承担官府临时差派等，所以其差徭役的作用亦十分突出。在广西，同正县或县官上下任，或上谒府道，下巡各土司或下乡办公，“悉令各图老人雇夫役供用，其夫役少则数名，多则数十名不等”；“县署有建、修葺及制造椅案台凳之类，以至检漏（房屋漏雨）诸琐事，悉令各图保正雇用工匠为之，少则数名，多则数十名”０跚】除了广西基层社会有图甲外，贵州也存在图甲，如道光二十年编撰的《思南府续志》载：“思南之地，图为纲，甲为目。计府图六，安化（县）图四，印江（县）、婺川（县）图各三。每图为甲各十。府属水（东）图、卜（龟）图於（各）七甲外，另（兼）有花甲、庄甲者，则以松桃歧入地故也。顾按甲以征粮，有一地而粮兼数甲，据图以定甲。又有一图而甲别东西者。相沿已久，不可细为剖析也。”［３１１贵州思南府属及县共有１６图，因水东、卜龟二图还兼有花甲、庄甲，故共有１６２甲。这说明，清末有的州县仍然实行图甲制，地方政权按图甲征收田赋捐税，州县政权按图维持地方社会秩序，图甲是基层社会的行政组织，发挥着保甲组织的社会功能，只是在名称上有差异而已。［３２Ｊ

明清时期，西南及南方地区的基层社会组织除了上述的里甲等行政组织形式外，在国家未深入管辖而一直保持了本民族传统特色的地方，其基层社会组织则形成了以血缘为主的氏族组织或以地缘为主的村寨组织形式。以血缘为纽带建立起社会组织结构是彝族社会地区的一大特色，主要分布于四川、云南及贵州，其基层社会组织主要有则溪和家支。贵州的彝族分布于水西地区，基层实行则溪制度。《大定县志》卷五《水西安氏本（下）》记载：“（安氏）而于其国…其他有十二则溪。则溪，盖子旗之转，其制犹如唐之州，宋之军。则溪之下，有四十八目。又其下，有百二十骂衣，千二百夜所。盖犹中国之乡里甲也。”乡里是历代中国地方的基层行政组织，则溪如乡里，说明则溪具有基层行政组织性质。明清时期，有的地区已开始突破血缘关系，建立了以地缘关系为纽带的社会组织，并多数是以村寨为单元而建立的。如傣族地区，宣慰使司署之下的政治组织分为勐、陇、火西和村社。在火西之下，西双版纳傣族地区社会组织的基本单位就是村寨（村社），通常一个村社就是一个寨子，傣语称之为“曼”，是西双版纳傣族地区的基层社会组织，行使着管理公共事务的职能。贵州苗族的大部分地区，也以村寨为基础建立了他们的

【２７】［清］魏源编纂：《皇朝经世文编》卷３２（户政 徭役议＞。

［２８】［清］黄六鸿：《福惠全书》卷６《钱谷部》，清刊本。

【２９】【明］顾炎武：《天下郡国利病书》，西库全书本。，

［３０］［民国］杨北岑等纂：‘同正县志》卷９《徭役＞，民国二十二年排印本。

［３１］［清】（遭光）‘思南府续志＞卷３《图甲＞。

［３２］参见［９】。 ９４