明清时期西南地区基层行政组织形式(3)

《太平洋学报》２０１）９年第６期

各花户自行议定，每甲设立里排一名，按年轮充，协同粮差逐户催纳，仍令花户自封投柜，将完过数报知里排，以免欺隐诡寄”；清末四川南川县“户房设柜，以县派差按里甲分催”。‘１０１说明里甲作为基层社会组织，已成为一种较为稳定的地方基层行政制度。翻阅地方志和地方档案，可知“有清之世，丁粮可并而里甲不可去”【¨】。

三、保甲的设置

明代力行里甲制时，保甲制也在基层社会推行。保甲大抵在先秦时期即已产生，北宋王安石变法时，曾力行保甲之法。保甲作为一种地域性自卫组织，与里甲一样，是官治行政在基层社会的延伸，承载着封建国家管制基层社会的重要职能，ｒ１２］因此也同样是明清时期一种重要的基层行政组织。明代宣德年间，广西御史朱惠“以伍籍空虚，复奏籍民兵，编保甲，令自为守”【１３１，正德以后，保甲制便逐渐在全国各地实施。

顺治元年（１６４４年），清廷即在直隶、山西、山东推行保甲制，以整顿、稳定战乱后的秩序。之后，康、雍、乾三朝都对保甲制度有大的发展。康熙五十二年（１７１３年），广西贵县知县凌森美进入各族聚居之零竹岭，“编保甲，严窝主而奸息”１１４］，保甲制在西南地区推进。雍正四年（１７２６年），保甲制度又有进一步发展，实施范围扩大到“熟苗熟僮”及棚民、寮民、蛋户、甘肃回民。“弥盗之法，莫良于保甲。至各边省，更有籍称土、苗杂处不便比照内地者，此甚不然。即数家亦可编为一甲。熟苗、熟僮即可编入齐民。”￡１姐雍正六年，清廷定例：“归流苗蛮族类逐一编造户口册籍，分清地方衙门跟究。如该管官不加详，仍听苗蛮居住混杂者，照例议处。”［１６】这些规定进一步强化了西南及南方地区的保甲制度的推行，促使政府对散居的各族人民进行管理从而维护社会的稳定。雍正十三年（１７３５年），题准“广西庆远府归流土民百七十九名，汇入宜山县籍”，后同于台湾、四川“定例令专管官编立保甲，查辑匪类”。Ｄ７］乾隆十五年，秦倬任云南江川知县，奏折中说：全县“分为十乡，每乡各设乡约一人”；“其保正视村落远近，人户疏密为差，多寡不等，如荣富、甸头、牛摩、西山、海西、古城、双龙、普妙等九乡皆汉（人）所居，惟九寨一乡，尽属裸夷，无土司管辖，被化既久，夷风渐变，保正之法可行”。【Ｉ加与此同时，保甲的编制已无所不至，对山居棚民按户编册，沿海等省商、渔船保结报官，对于居住在甘肃、云南等省的少数民族以及道观庙宇、盐场、矿场，乃至流民乞丐等等均做了具体的规定。“外省入川民人，同土著一律编查。系倚亲佃种者，即附田主内”，“贫民人川垦地者，听其散居各府州县佃种佣工……散住各府州县佃种者，责令佃主出结；贸易者，市邻出结；依附亲故者，亲故出结；寄宿寺庙者，留宿地主出结，仍与土著同编入保甲，互相觉察。”【伸】对于四川改土归流的各番寨，责令乡约甲长稽察。“广东寮民，每寮给牌，责令寮长钤柬。苗徭寄籍内地，久经编入保甲者，照民人一例编查，其余各处苗

【Ｉｏ］［民国】《南川县志》卷４《食货》．，

［１１］［民国］《彭山县志》卷３。

［１２］陈绍方：《清代地方乡村治理的传统特征》，＜晋阳学刊）２００６年第３期。

［１３］［明］（万历）《广西通志》卷３２（兵防》，云南省图书馆藏本。

【１４］【明］（嘉庆）《广西通志＞卷２５３（宦绩》．四库全书文渊阁本影印。

［１５］《清世祖实录》卷４３。

【１６］田涛，郑秦点校：《大清律例》卷８，法律出版社１９９９年版。

［１７］‘清史稿》卷１２０（食货一）。

［１８】《碑传集》卷１０４（秦倬》。

［１９］［清］常明修，杨芳灿等纂：嘉庆《四川通志＞，ｌ引６年刻本。 ９２